W rządowym projekcie nowelizacji budżetu na bieżący rok, którego niektóre szczegóły poznaliśmy w zeszłym tygodniu, tajne artykuły zostały zwiększone o 678,3 mld rubli. A budżet na 2017 rok sugeruje, że tak zwane wydatki zamknięte wyniosą około 18 proc. „Spark” zorientował się, dlaczego konieczne było zwiększenie tajności
Propozycja Ministerstwa Finansów zwiększenia tajnych pozycji obecnego budżetu zaskoczyła ekspertów ekonomicznych i wojskowych. Zgodnie z przedłożonym Dumie Państwowej przez rząd ustawą o przyznaniu środków z budżetu federalnego w ramach sekcji „Obrona Narodowa” wydatki na wojsko osiągnęły maksimum w całym okresie postsowieckim – 3 biliony 889 mld rubli, czyli 23,87% budżet federalny. A w porównaniu z wielkością PKB to ponad 4,7 proc.
Ale to nie wszystkie niejawne pozycje budżetowe: pieniądze na obronność i bezpieczeństwo są również przydzielane w sekcjach „Gospodarka narodowa”, „Usługi mieszkaniowe i komunalne”, „Edukacja”, „Zdrowie”, „Kultura fizyczna i sport”, a nawet „ Kultura i kinematografia”. Jednocześnie szef resortu finansów otrzymuje prawo do samodzielnej (czyli bez zgody Dumy Państwowej) zmiany do 10 proc. budżetu państwa na rzecz wojska i przemysłu obronnego. I na koniec najważniejsza sprawa: Ministerstwo Finansów proponuje nie dyskutować o redystrybucji wydatków na rzecz sił bezpieczeństwa nie tylko w mediach, ale nawet wśród ministrów cywilnych, posłów i senatorów.
Co się dzieje? Dlaczego nagle pilnie potrzebowałeś dużo pieniędzy? Dlaczego rząd zwiększył deficyt budżetowy? W końcu musiało się zdarzyć coś niezwykłego, takiego, że nie było dokąd pójść - trzeba było zapłacić. Te pytania Ogonyok zadał Wasilijowi Zacepinowi, kierownikowi laboratorium ekonomii wojskowej w Instytucie Polityki Gospodarczej. Gajdar.
— Nie mówimy o nowych zastrzykach do kompleksu wojskowo-przemysłowego. Po prostu przyszedł czas na spłatę pożyczek, które banki udzieliły przedsiębiorstwom i organizacjom kompleksu wojskowo-przemysłowego. Rok temu, kiedy powstawał budżet na 2016 rok, zapomnieli o tym urzędnicy Ministerstwa Finansów. A może celowo nie weszli do niego, żeby nie przeszacować deficytu budżetowego, bo w przeciwnym razie mogą pojawić się sprzeciwy w Dumie Państwowej. Tak czy inaczej, teraz trzeba zwrócić pieniądze bankom, ponieważ pożyczki zostały udzielone w ramach gwarancji państwowych.
- Czekaj, czy państwowy program zbrojeniowy do 2020 roku jest realizowany kosztem budżetu państwa?
- Aby go sfinansować w 2010 r., rząd wybrał „innowacyjny” program, który łączy środki budżetowe i pożyczki bankowe w ramach gwarancji rządowych. Ówczesny premier Władimir Putin zapowiedział uruchomienie Państwowego Programu Zbrojeń do 2020 roku (SAP-2020) o łącznym koszcie 20 bilionów rubli. Można było zrobić takie plany, bo ropa sprzedawana była po 120 dolarów, a wielu zapewniało, że wkrótce wzrośnie do 200 dolarów i tak będzie zawsze.
- A co stało się później?
— No wiesz, że w drugiej połowie 2012 iw 2013 roku rosyjska gospodarka gwałtownie zwolniła, chociaż cena ropy wciąż wynosiła około 100. Potem spadła całkowicie. Już w 2014 roku stało się jasne, że lepiej byłoby zrezygnować z wybranego schematu: budżet nie byłby w stanie sfinansować SAP-2020. Kto wpadł na pomysł zaangażowania banków państwowych w tę sprawę, trudno teraz ustalić. Mówią, że same banki lobbowały za dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 6 lutego 2013 r. N 97 „O gwarancjach państwowych Federacji Rosyjskiej na pożyczki zaciągnięte przez organizacje kompleksu wojskowo-przemysłowego na realizację projektów realizowanych w w ramach federalnego programu docelowego „Rozwój kompleksu wojskowo-przemysłowego Federacji Rosyjskiej na lata 2011-2020””.
Czego oczekiwały banki?
- Myśleli, że inwestując w przemysł obronny po naszych, rosyjskich, wysokich stopach procentowych, będą refinansowani na Zachodzie i dostaną tanie pieniądze. A kraj otrzyma pomoc i zysk zostanie osiągnięty. Jednak w 2014 roku nałożono na nich sankcje i piękny schemat upadł. Należy uczciwie powiedzieć: wielu urzędników Ministerstwa Finansów i Ministerstwa Obrony było przeciwko tym schematom.
Czy znana jest kwota tych pożyczek?
— Tak, to 1221 miliardów rubli. A teraz państwo musi płacić bankom nieco ponad połowę.
„Jeśli główne pieniądze trafiają do przemysłu obronnego, to nie pozostaje nic na inwestycje w przemysły cywilne”
Wasilij Zacepin, szef laboratorium ekonomii wojskowej w Gaidar Institute
- Okazuje się, że kiedy połowa populacji popiera wysokie wydatki na obronność - a takie są dane VTsIOM z zeszłego tygodnia - czy faktycznie na to głosują?
- Dokładnie. Nikt nie wyjaśnia, co się naprawdę dzieje.
- Czy przedsiębiorstwa obronne nie mogą same spłacać pożyczek?
— Przedsiębiorstwa same zwracają zaciągnięte pożyczki, a rząd z reguły pomaga spłacać odsetki za pomocą dotacji. Ale odpowiedzialność za pożyczki w ramach tego programu spoczywa na rządzie. Podczas modernizacji broni lwią część kosztów przeznacza się na badania i rozwój oraz tworzenie prototypów. Są to koszty bezpośrednie i utopione. Niektóre produkty zostały wydane. Który i ile - te dane są również klasyfikowane. Ale pieniądze zostały opanowane i teraz banki chcą je odzyskać i to nie tylko pożyczki, ale najlepiej też odsetki. Przedsiębiorstwa nie mogą zwrócić takiej kwoty: sprawa nie weszła jeszcze do masowej produkcji i nie wiadomo, kiedy nadejdzie.
- Skąd Ministerstwo Finansów weźmie te 678,3 mld?
- Ponad połowa, 374 mld rubli, - poprzez zmniejszenie finansowania programów państwowych, takich jak „Rozwój systemu transportowego”, „Wsparcie społeczne dla obywateli”, programy na rzecz rozwoju społeczno-gospodarczego regionów i innych, a także poprzez obniżenie kosztów aparatu administracyjnego. Nieco ponad 300 miliardów więcej - dzięki wzrostowi deficytu budżetowego, który teraz wyniesie 3,6 proc. PKB.
„Dobrze, teraz zatkamy dziurę. Ale inwestycje w kompleks wojskowo-przemysłowy, jak mówią, powinny przynieść zwrot. Czy możliwy jest efekt mnożnikowy z takich inwestycji w gospodarce? W końcu wiele z tego, z czego obecnie korzystamy w życiu, powstało w ramach programów wojskowych.
- To powszechna wiedza. Ale nie wszyscy zwracają uwagę na to, że nie były to rosyjskie programy. I ten wzór też się sprawdza u nas, ale wynik jest niewielki. Wiesz, radio wynalezione przez naszego wielkiego inżyniera Aleksandra Popowa zostało sklasyfikowane przez carskie ministerstwo marynarki wojennej, także ze względu na tajemnicę i bezpieczeństwo narodowe. Komunikacja internetowa i komórkowa powstała nie w ZSRR i nie w Rosji. Nasi inżynierowie nie mogą wykorzystywać w sektorze cywilnym wynalazków i innowacji powstałych w przemyśle obronnym. Znaczna ich część jest więziona za broń i nie może być wykorzystywana w towarach konsumpcyjnych. A ta część, która może, jest tak utajniona, że nawet w samym przemyśle obronnym nie wszyscy o tym wiedzą. Obecnie realizowany jest pomysł tworzenia regionalnych klastrów, stowarzyszeń, w ramach których przedsiębiorstwa i organizacje przemysłu obronnego mogłyby wymieniać takie informacje, ale sprawy idą bardzo trudne. Ustawa o tajemnicy państwowej nie zmienia się i jest interpretowana bardzo szeroko. Co widzimy na przykładzie sklasyfikowanych pozycji budżetowych.
- A oni, sądząc po twoich wyjaśnieniach, mają tylko jedną tendencję - wzrost. Czy nasza gospodarka wytrzyma takie wydatki?
Ona już tego nie zniesie. Myślę, że rozwój gospodarczy zatrzymał się nie tylko z powodu spadku cen ropy czy zachodnich sankcji. Obciążenie militarne wzrosło do tego stopnia, że stało się hamulcem gospodarki. Dlatego decyzja rządu o obniżeniu jej w przedłożonym Dumie Państwowej projekcie trzyletniego budżetu federalnego o 1 bln rubli od przyszłego roku jest całkowicie słuszna, choć spóźniona. Jeśli większość pieniędzy trafia do przemysłu obronnego, to nie pozostaje nic na inwestycje w przemysły cywilne.
Wiem, że Aleksey Kudrin był przeciwny zwiększaniu budżetu wojskowego. Jednak budżet rósł i rósł. Na przykład w latach 2005-2013 udział pozycji niejawnych w budżecie państwa wzrósł z 11,3 proc. do 16,4 proc. Anton Siluanov stale mówił też o ograniczaniu wydatków wojskowych. W czerwcu tego roku zaproponował zmniejszenie ich do 3,2 biliona rubli. We wrześniu zamierzał też zmniejszyć te wydatki – o 6 proc. A teraz obiecują, że następny cel zostaną zredukowane o 3 procent… A premier Dmitrij Miedwiediew powiedział w kwietniu 2015 r.: „Konieczne jest zmniejszenie wydatków na obronę i bezpieczeństwo, aby stawić czoła groźbie wyczerpania Rezerwy Fundusz." Ale one, koszty, są coraz wyższe. I już wydaje się, że ani Ministerstwo Finansów, ani rząd nie mogą sobie z tym poradzić.
- Nie sądzisz, że sytuacja ze wzrostem wydatków wojskowych przypomina ostatnie trzy lata ZSRR?
Tak, prawie dokładne dopasowanie. Od 1989 do 1991 roku wydatki wojskowe wzrosły z 77,3 do 120 miliardów rubli - kwota za ostatni rok istnienia ZSRR nie została jeszcze oficjalnie opublikowana i znana jest tylko ze wspomnień Michaiła Gorbaczowa. Co więcej, stało się to już po dwuipółkrotnym spadku cen ropy w 1986 roku, nie będę przypominał jak to się skończyło.
- Okazuje się, że znowu wchodzimy na tę samą prowizję?
- W statystykach istnieje pojęcie „wielkiego niepokoju”. W latach 1988-1990 wszyscy biegali, szukali, liczyli i nie mogli zrozumieć, ile wydajemy na obronę i bezpieczeństwo. Jurij Maslukow, który był naszym pierwszym wiceprzewodniczącym Rady Ministrów, powiedział z niezrozumiałą dumą, że materiały dla członków Biura Politycznego były drukowane z brakującymi numerami, a następnie specjalnie dopuszczony pracownik wpisywał je odręcznie. Tylko granica tajemnicy! Nie chcę wierzyć, że się do tego zbliżamy.
„Coraz więcej tajemnic wojskowych?
Trudno tu być ironicznym. Myślę, że mechanizm tajemnicy państwowej w obecnym kształcie chroni nie tyle interesy narodowe, co interesy skorumpowanych urzędników. W rzeczywistości Władimir Putin pisał o tym w swoim artykule w Rossiyskaya Gazeta z 2012 roku: nadmierna tajemnica prowadzi do zmniejszenia konkurencji, żłobienia cen produktów wojskowych i superzysków, które idą nie na modernizację produkcji, ale do kieszeni indywidualnych kupców i urzędników. W ogóle, jak powiedział prezydent, tak się stało. Sytuacja jest bardzo poważna, a pytanie, jak się z niej wydostać, jest otwarte.
Liczby
Wyprzedził Amerykę
Pomimo tego, że wydatki wojskowe w naszych dokumentach są ściśle tajne, organizacje międzynarodowe mają własne źródła informacji i wyobrażenie o tym, ile Rosja wydaje na broń. Tak według międzynarodowych ekspertów wygląda stosunek wydatków wojskowych do PKB USA, Chin i Rosji
Udział w światowym PKB
USA - 24,21%
Chiny - 15,41%
Rosja - 1,77%
Nominalny PKB, miliard dolarów
Stany Zjednoczone - 18 124,1
Chiny - 11 211,9
Rosja - 1176
Wydatki wojskowe, miliard dolarów
Stany Zjednoczone - 561
Chiny - 188
Rosja - 87
Stosunek wydatków wojskowych do PKB
Rosja - 7,4%
USA - 3,1%
Chiny - 1,68%
Źródła: Międzynarodowy Fundusz Walutowy, Bank Światowy. 2015