Dokąd pójdzie Unia Europejska po referendum w Katalonii?
Referendum w sprawie niepodległości Katalonii, które odbyło się w niedzielę, wywołało lawinę komentarzy, ocen i wersji dotyczących plebiscytu i jego praktycznych konsekwencji. Większość analityków mówi o przemocy, do której uciekają się władze hiszpańskie w Barcelonie, niechęci stron do kompromisu i dialogu, braku realnych planów uzyskania niepodległości przez katalońskich przywódców i polityków – jak mówią teraz „mapa drogowa” . Tymczasem wydarzenia w Katalonii zmusiły Europejczyków do szerszego spojrzenia na nowe zjawisko, do uświadomienia sobie jego wpływu na przyszły rozwój Unii Europejskiej.
Widmo niepodległości nawiedza Europę
W tym kontekście godna uwagi jest reakcja urzędników europejskich. Niektórzy z nich milczeli. Inni (jak przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker) zdystansowali się od referendum w Katalonii. Na przykład Juncker nazwał plebiscyt „wewnętrzną sprawą Hiszpanii”. W ten sposób Bruksela dała jasno do zrozumienia, że struktury europejskie nie są gotowe do działania jako arbitrzy między centralnym rządem Hiszpanii a katalońską prowincją.
Europejskie media po raz kolejny olśniły listą regionów, które chcą oderwać się od metropolii i wyruszyć w niezależną podróż. Brytyjska gazeta The Times opublikowała nawet mapę prowincji w krajach europejskich, w których w takim czy innym stopniu ujawniły się tendencje separatystyczne.
Według The Times potencjalnie niepodległe mogą stać się Szkocja, Flandria, Walonia, Republika Serbska itd. Po raz pierwszy na mapę trafił polski Śląsk. Co prawda gazeta przyznała jej tylko dwie gwiazdki na cztery, ale w Polsce brytyjska ocena zaalarmowała wielu. Warszawa pamięta, jak w maju tego roku Śląski Ruch Autonomiczny (RAŚ) zaapelował do prezydenta Polski Andrzeja Dudy o przywrócenie zniesionej 6 maja 1945 autonomii Śląska.
Duda do pewnego stopnia sam sprowokował ruch RAŚ do tego kroku. Na początku maja, w dniu obchodów pierwszej Konstytucji RP, Prezydent RP wydał oświadczenie o potrzebie reformy konstytucyjnej. Duda połączył swoją propozycję z 100. rocznicą odzyskania przez Rzeczpospolitą Polską niepodległości, która będzie obchodzona w 2018 roku.
RAŚ podjął temat. Rzeczywiście, od samego początku swojego powstania w 1990 r. ruch opowiadał się za przekształceniem Polski w „państwo regionalne”. Teraz nie chodziło tylko o autonomię, ale przywódcy RAŚ zaczęli mówić o niepodległości Śląska i możliwości przeprowadzenia w tej sprawie referendum.
Śląsk może stać się równie destrukcyjny dla Polski, jak Galicja dla dzisiejszej Ukrainy. Porównanie tutaj jest bezpośrednie. O ile Galicja historycznie przechodziła z rąk do rąk Austriaków, Polaków, Rosjan, to na Górnym Śląsku (obecnie województwo śląskie) rządzili Czesi, Austriacy, Niemcy, pozostawiając niezatarty ślad w mentalności, kulturze, a nawet życiu lokalna populacja.
W rzeczywistości, jeśli dobrze zarysuje się „mapę” Europy, można znaleźć wiele takich regionów. W tej samej Hiszpanii, oprócz Katalonii, na mapie Timesa znalazł się także Kraj Basków. Tymczasem Andaluzja, Nawarra i Galicja oglądały zza płotu referendum w Barcelonie. W przeciwieństwie do innych prowincji kraju otrzymali już prawo do rozszerzonej autonomii w warunkach zjednoczonej Hiszpanii.
Politolodzy po wydarzeniach katalońskich jednogłośnie uderzyli w spory o cechy nowoczesnego budowania państwa. Poszukują odpowiedzi na pytanie: dlaczego narody europejskie wcześniej zjednoczyły się w imperia dla swojego dobrobytu i bezpieczeństwa, a teraz szukają szczęścia w lokalnych formacjach narodowych? Odpowiedzi brzmią inaczej. Niektórzy widzą przyczynę w kryzysie UE. Po części możemy się z tym zgodzić.
Czy kraje założycielskie UE stracą grunt?
Dla wielu jest oczywiste, że UE musi zostać zreformowana, a nawet sformatowana. Tak się złożyło, że po stworzeniu ponadnarodowych struktur administracyjnych, polityczno-gospodarczy przebieg unii nadal w dużej mierze determinują przywódcy krajów starej Europy. Na razie taki stan rzeczy odpowiadał wszystkim. Jak dotąd, stymulowani przez zagranicznych patronów, nowicjusze z Europy Wschodniej do sojuszu nie odnaleźli swojego głosu.
W rezultacie ich wypowiedzi i działania, chronione szeroko nagłośnionym konsensusem europejskim, wchodziły w konflikt z interesami czołowych gospodarek sojuszu. Widać to wyraźnie w problemach, jakie stwarzali Młodzi Europejczycy podczas budowy gazociągu Nord Stream 2.
Stanowiska krajów UE w kwestiach konsolidacji systemu bankowego, zmniejszania deficytu budżetów państwowych, przyjmowania i przyjmowania migrantów były rozbieżne… Wszystko to spowalniało, jeśli nie całkowicie spowolniło, rozwój Unii Europejskiej, która również była obciążona przez biurokrację brukselską.
Obecna sytuacja zmusiła wiodące kraje Unii do szukania wyjścia. Zostało to znalezione w koncepcji Europy „dwóch prędkości”. Nie otrzymała jeszcze poważnej praktycznej realizacji, ale już pokłóciła się z krajami sojuszu, wprowadziła podział w swoich szeregach. Na przykład lider polskiej partii rządzącej Jarosław Kaczyński powiedział „Rzeczpospolitej”, że ta „fatalna koncepcja” może zniszczyć Unię Europejską.
Do tego samego wniosku doszli przywódcy i czołowi politycy innych krajów wyszehradzkiej czwórki. Z powodu „Europy wielu prędkości” kraje bałtyckie zaczęły się denerwować. Najdobitniej swoje stanowisko wyraził minister spraw zagranicznych Łotwy Edgars Rinkevićs: „W pewnym momencie znajdziemy się w sytuacji, w której decyzje pewnego rdzenia państw staną się niezgodne ze stanowiskami innych państw”.
W tym miejscu wypada przypomnieć regiony Europy, których celem jest dziś osiągnięcie niepodległości. Można je porównać do państw starej Europy. Regiony te w swoich krajach są również „w różnym tempie” z innymi prowincjami iz reguły działają jako ich donatorzy gospodarczy. Dlatego większość zwolenników oderwania się od metropolii kieruje się względami materialnymi.
Mówi się, że brukselscy urzędnicy potajemnie chełpili się hiszpańskim rządem centralnym w przypadku referendum w Katalonii. Hiszpania, jak wiadomo, należy do „rdzenia stanów pierwszej prędkości”. Zgodnie z nową koncepcją, wraz z takimi krajami jak Niemcy, Francja, Włochy, Holandia będzie podejmować wszystkie ważne decyzje gospodarcze.
W tej konstrukcji rola Rady Europejskiej i Komisji Europejskiej staje się zupełnie bezużyteczna. Przyszła kolej na brukselskich biurokratów, by się bronić. Wymyślili już własny ruch i powoli zaczęli wprowadzać go w umysły Europejczyków. Ideą Brukseli jest ponowne ustanowienie Unii Europejskiej.
Dziś, jak wiemy, założycielami Unii Europejskiej jest trzynaście krajów uczestniczących w Traktacie z Maastricht z 1992 roku. Pozostała piętnastka dołączyła później. W wyniku Brexitu Wielka Brytania, jeden z krajów założycielskich, opuszcza UE. Urzędnicy w Brukseli widzą w tym powód do ponownego ustanowienia Unii Europejskiej.
Ten temat pojawił się w zeszłym roku. Dyskutowaliśmy o tym, jak w warunkach odbudowy „zmodernizować” obowiązujące w Unii traktaty. W szczególności, aby określić procedurę opuszczenia UE. Miała ona dawać prawo do przywrócenia Unii Europejskiej tylko państwom-donatorom organizacji – czyli silnym gospodarkom. Nawet przeładowane sprzecznościami Włochy nie znalazły się w ich liczbie, nie mówiąc już o niespokojnej Hiszpanii.
Nie ulega wątpliwości, że przy takim układzie sił spadała rola struktur ponadnarodowych w Brukseli. Urzędnicy europejscy znaleźli na to odpowiedź. Uważali, że wręcz przeciwnie, wszystkie poszczególne kraje sojuszu, ich autonomiczne prowincje, a nawet duże niezależne miasta, jak np. Hamburg, powinny stać się założycielami UE. Jednym słowem „więcej dobrych i innych prowincji” pod hasłem rozwijającej się demokracji i reform w Europie. Następnie - cała władza do Brukseli!
Politycznym graczom wagi ciężkiej Europy kategorycznie nie spodobała się ta koncepcja. Sprawa nie osiągnęła jeszcze bezpośrednich starć politycznych. Jednak już przy ocenie referendum w Katalonii pojawiły się diametralnie różne podejścia. Kanclerz Niemiec Angela Merkel poparła hiszpański rząd centralny. Bruksela powstrzymała się od takiego wsparcia.
W rzeczywistości Katalonia jako taka nie interesuje przywódców europejskich. W grę wchodzą inne stawki: kto w Unii Europejskiej będzie decydował o jej przyszłej polityce i zasadach stosunków wewnętrznych. Katalonia w tym sensie to tylko niewielka waga w skali politycznej. Gdzie będą się opierać, nie jest jeszcze jasne.
W ubiegłym tygodniu na nieformalnym szczycie szefów państw i rządów UE w estońskim Tallinie szef Rady Europejskiej Donald Tusk otrzymał polecenie sformułowania planu reformy Unii Europejskiej w ciągu dwóch tygodni. Instrukcja ograniczała się do reform w sferze gospodarki, bezpieczeństwa i migracji. Walki o przywrócenie UE zostały odłożone na czas nieokreślony...
Widmo niepodległości nawiedza Europę
W tym kontekście godna uwagi jest reakcja urzędników europejskich. Niektórzy z nich milczeli. Inni (jak przewodniczący Komisji Europejskiej Jean-Claude Juncker) zdystansowali się od referendum w Katalonii. Na przykład Juncker nazwał plebiscyt „wewnętrzną sprawą Hiszpanii”. W ten sposób Bruksela dała jasno do zrozumienia, że struktury europejskie nie są gotowe do działania jako arbitrzy między centralnym rządem Hiszpanii a katalońską prowincją.
Europejskie media po raz kolejny olśniły listą regionów, które chcą oderwać się od metropolii i wyruszyć w niezależną podróż. Brytyjska gazeta The Times opublikowała nawet mapę prowincji w krajach europejskich, w których w takim czy innym stopniu ujawniły się tendencje separatystyczne.
Według The Times potencjalnie niepodległe mogą stać się Szkocja, Flandria, Walonia, Republika Serbska itd. Po raz pierwszy na mapę trafił polski Śląsk. Co prawda gazeta przyznała jej tylko dwie gwiazdki na cztery, ale w Polsce brytyjska ocena zaalarmowała wielu. Warszawa pamięta, jak w maju tego roku Śląski Ruch Autonomiczny (RAŚ) zaapelował do prezydenta Polski Andrzeja Dudy o przywrócenie zniesionej 6 maja 1945 autonomii Śląska.
Duda do pewnego stopnia sam sprowokował ruch RAŚ do tego kroku. Na początku maja, w dniu obchodów pierwszej Konstytucji RP, Prezydent RP wydał oświadczenie o potrzebie reformy konstytucyjnej. Duda połączył swoją propozycję z 100. rocznicą odzyskania przez Rzeczpospolitą Polską niepodległości, która będzie obchodzona w 2018 roku.
RAŚ podjął temat. Rzeczywiście, od samego początku swojego powstania w 1990 r. ruch opowiadał się za przekształceniem Polski w „państwo regionalne”. Teraz nie chodziło tylko o autonomię, ale przywódcy RAŚ zaczęli mówić o niepodległości Śląska i możliwości przeprowadzenia w tej sprawie referendum.
Śląsk może stać się równie destrukcyjny dla Polski, jak Galicja dla dzisiejszej Ukrainy. Porównanie tutaj jest bezpośrednie. O ile Galicja historycznie przechodziła z rąk do rąk Austriaków, Polaków, Rosjan, to na Górnym Śląsku (obecnie województwo śląskie) rządzili Czesi, Austriacy, Niemcy, pozostawiając niezatarty ślad w mentalności, kulturze, a nawet życiu lokalna populacja.
W rzeczywistości, jeśli dobrze zarysuje się „mapę” Europy, można znaleźć wiele takich regionów. W tej samej Hiszpanii, oprócz Katalonii, na mapie Timesa znalazł się także Kraj Basków. Tymczasem Andaluzja, Nawarra i Galicja oglądały zza płotu referendum w Barcelonie. W przeciwieństwie do innych prowincji kraju otrzymali już prawo do rozszerzonej autonomii w warunkach zjednoczonej Hiszpanii.
Politolodzy po wydarzeniach katalońskich jednogłośnie uderzyli w spory o cechy nowoczesnego budowania państwa. Poszukują odpowiedzi na pytanie: dlaczego narody europejskie wcześniej zjednoczyły się w imperia dla swojego dobrobytu i bezpieczeństwa, a teraz szukają szczęścia w lokalnych formacjach narodowych? Odpowiedzi brzmią inaczej. Niektórzy widzą przyczynę w kryzysie UE. Po części możemy się z tym zgodzić.
Czy kraje założycielskie UE stracą grunt?
Dla wielu jest oczywiste, że UE musi zostać zreformowana, a nawet sformatowana. Tak się złożyło, że po stworzeniu ponadnarodowych struktur administracyjnych, polityczno-gospodarczy przebieg unii nadal w dużej mierze determinują przywódcy krajów starej Europy. Na razie taki stan rzeczy odpowiadał wszystkim. Jak dotąd, stymulowani przez zagranicznych patronów, nowicjusze z Europy Wschodniej do sojuszu nie odnaleźli swojego głosu.
W rezultacie ich wypowiedzi i działania, chronione szeroko nagłośnionym konsensusem europejskim, wchodziły w konflikt z interesami czołowych gospodarek sojuszu. Widać to wyraźnie w problemach, jakie stwarzali Młodzi Europejczycy podczas budowy gazociągu Nord Stream 2.
Stanowiska krajów UE w kwestiach konsolidacji systemu bankowego, zmniejszania deficytu budżetów państwowych, przyjmowania i przyjmowania migrantów były rozbieżne… Wszystko to spowalniało, jeśli nie całkowicie spowolniło, rozwój Unii Europejskiej, która również była obciążona przez biurokrację brukselską.
Obecna sytuacja zmusiła wiodące kraje Unii do szukania wyjścia. Zostało to znalezione w koncepcji Europy „dwóch prędkości”. Nie otrzymała jeszcze poważnej praktycznej realizacji, ale już pokłóciła się z krajami sojuszu, wprowadziła podział w swoich szeregach. Na przykład lider polskiej partii rządzącej Jarosław Kaczyński powiedział „Rzeczpospolitej”, że ta „fatalna koncepcja” może zniszczyć Unię Europejską.
Do tego samego wniosku doszli przywódcy i czołowi politycy innych krajów wyszehradzkiej czwórki. Z powodu „Europy wielu prędkości” kraje bałtyckie zaczęły się denerwować. Najdobitniej swoje stanowisko wyraził minister spraw zagranicznych Łotwy Edgars Rinkevićs: „W pewnym momencie znajdziemy się w sytuacji, w której decyzje pewnego rdzenia państw staną się niezgodne ze stanowiskami innych państw”.
W tym miejscu wypada przypomnieć regiony Europy, których celem jest dziś osiągnięcie niepodległości. Można je porównać do państw starej Europy. Regiony te w swoich krajach są również „w różnym tempie” z innymi prowincjami iz reguły działają jako ich donatorzy gospodarczy. Dlatego większość zwolenników oderwania się od metropolii kieruje się względami materialnymi.
Mówi się, że brukselscy urzędnicy potajemnie chełpili się hiszpańskim rządem centralnym w przypadku referendum w Katalonii. Hiszpania, jak wiadomo, należy do „rdzenia stanów pierwszej prędkości”. Zgodnie z nową koncepcją, wraz z takimi krajami jak Niemcy, Francja, Włochy, Holandia będzie podejmować wszystkie ważne decyzje gospodarcze.
W tej konstrukcji rola Rady Europejskiej i Komisji Europejskiej staje się zupełnie bezużyteczna. Przyszła kolej na brukselskich biurokratów, by się bronić. Wymyślili już własny ruch i powoli zaczęli wprowadzać go w umysły Europejczyków. Ideą Brukseli jest ponowne ustanowienie Unii Europejskiej.
Dziś, jak wiemy, założycielami Unii Europejskiej jest trzynaście krajów uczestniczących w Traktacie z Maastricht z 1992 roku. Pozostała piętnastka dołączyła później. W wyniku Brexitu Wielka Brytania, jeden z krajów założycielskich, opuszcza UE. Urzędnicy w Brukseli widzą w tym powód do ponownego ustanowienia Unii Europejskiej.
Ten temat pojawił się w zeszłym roku. Dyskutowaliśmy o tym, jak w warunkach odbudowy „zmodernizować” obowiązujące w Unii traktaty. W szczególności, aby określić procedurę opuszczenia UE. Miała ona dawać prawo do przywrócenia Unii Europejskiej tylko państwom-donatorom organizacji – czyli silnym gospodarkom. Nawet przeładowane sprzecznościami Włochy nie znalazły się w ich liczbie, nie mówiąc już o niespokojnej Hiszpanii.
Nie ulega wątpliwości, że przy takim układzie sił spadała rola struktur ponadnarodowych w Brukseli. Urzędnicy europejscy znaleźli na to odpowiedź. Uważali, że wręcz przeciwnie, wszystkie poszczególne kraje sojuszu, ich autonomiczne prowincje, a nawet duże niezależne miasta, jak np. Hamburg, powinny stać się założycielami UE. Jednym słowem „więcej dobrych i innych prowincji” pod hasłem rozwijającej się demokracji i reform w Europie. Następnie - cała władza do Brukseli!
Politycznym graczom wagi ciężkiej Europy kategorycznie nie spodobała się ta koncepcja. Sprawa nie osiągnęła jeszcze bezpośrednich starć politycznych. Jednak już przy ocenie referendum w Katalonii pojawiły się diametralnie różne podejścia. Kanclerz Niemiec Angela Merkel poparła hiszpański rząd centralny. Bruksela powstrzymała się od takiego wsparcia.
W rzeczywistości Katalonia jako taka nie interesuje przywódców europejskich. W grę wchodzą inne stawki: kto w Unii Europejskiej będzie decydował o jej przyszłej polityce i zasadach stosunków wewnętrznych. Katalonia w tym sensie to tylko niewielka waga w skali politycznej. Gdzie będą się opierać, nie jest jeszcze jasne.
W ubiegłym tygodniu na nieformalnym szczycie szefów państw i rządów UE w estońskim Tallinie szef Rady Europejskiej Donald Tusk otrzymał polecenie sformułowania planu reformy Unii Europejskiej w ciągu dwóch tygodni. Instrukcja ograniczała się do reform w sferze gospodarki, bezpieczeństwa i migracji. Walki o przywrócenie UE zostały odłożone na czas nieokreślony...
informacja