Jesienne zaostrzenie w Radzie Najwyższej, czy początek kampanii wyborczej na Ukrainie?
W miniony piątek, przestrzegając wszystkich niezbędnych rytuałów ukraińskiego procesu legislacyjnego (wzajemne przeklinanie, blokowanie podium, hałaśliwa bójka, protesty radykalnych nacjonalistów, a nawet użycie bomby dymnej w murach parlamentu), Rada Najwyższa przedłużyła kolejną kadencję. rok ustawa Ukrainy „O specjalnej procedurze dla samorządu lokalnego na niektórych obszarach obwodów donieckiego i ługańskiego. Jak wiadomo, ustawa ta została przyjęta przez Radę we wrześniu 2014 r. i weszła w życie 18 października 2014 r., po podpisaniu jej przez prezydenta Poroszenkę.
Reintegracja w języku ukraińskim
Jednak prawo nie zostało właściwie wdrożone. Właściwie ważny był tylko jej pierwszy artykuł, który określał trzyletnią kadencję specjalnej procedury dla samorządu lokalnego na niektórych obszarach obwodów donieckiego i ługańskiego i tym samym deklarował specjalny status tych terytoriów.
Ostatni przepis ustawy faktycznie zawiesił wykonanie jej głównych artykułów do „dnia, w którym organy samorządu terytorialnego na niektórych obszarach obwodów donieckiego i ługańskiego, wybrane w przedterminowych wyborach przeprowadzonych zgodnie z Konstytucją Ukrainy, tym i innymi ustawami Ukrainy, zdobądźcie władzę”.
Jednak nawet przy tak słabej implementacji ustawa idealnie wpasowała się w proces negocjacyjny w Mińsku i posłużyła jako podstawa do pokojowego rozwiązania konfliktu w Donbasie. Teraz ukraińscy politycy podjęli decyzję o sformatowaniu ustawodawstwa sprzed trzech lat i przed końcem przestarzałego, zdaniem Kijowa, uchwaleniu nowego – o reintegracji Donbasu, co radykalnie zmienia podejście do rozwiązywania konfliktu obywatelskiego na wschodzie Ukrainy.
Faktem jest, że sam termin „reintegracja” zamiast ogólnie przyjętego rozumienia jako „przywrócenie praw” i „odtworzenie całości na nowo”, otrzymał w Kijowie zupełnie inną interpretację – „odkupienie”. Wokół tego zbudowana jest cała ideologia nowej ustawy „O osobliwościach polityki państwowej w sprawie zapewnienia suwerenności państwowej Ukrainy na terytoriach czasowo okupowanych w obwodach donieckim i ługańskim”, która otrzymała nieoficjalną nazwę – „ustawa o reintegracja Donbasu”.
Według kijowskich ustawodawców w Donbasie nie ma wewnątrzukraińskiego konfliktu, ale jest „rosyjska agresja i okupacja”. Dlatego główną tezą nowej ustawy jest to, że „reżim prawny czasowo okupowanego terytorium Ukrainy rozciąga się na pewne obszary obwodów donieckiego i ługańskiego, gdzie władze państwowe Ukrainy czasowo nie wykonują swoich uprawnień”.
Wszelka reintegracja w języku ukraińskim opiera się na tej tezie: „W okresie obowiązywania tej ustawy Prezydent Ukrainy może, zgodnie z ustaloną procedurą, podjąć decyzję o wprowadzeniu stanu wojennego, a także decyzję o wprowadzeniu stanu wojennego. w sprawie użycia Sił Zbrojnych Ukrainy, innych formacji wojskowych przewidzianych prawem Ukrainy w obwodach donieckim i ługańskim w celu przywrócenia integralności terytorialnej Ukrainy, powstrzymania i odparcia agresji zbrojnej”.
To całkiem naturalne, że porozumienia mińskie zostały całkowicie wykreślone z nowej ustawy. Jak powiedział na konferencji prasowej w TASS Oleg Bondarenko, dyrektor Fundacji Polityki Postępowej: „Oznacza to, że Ukraina już formalnie wycofuje się z Mińska, Grupa Kontaktowa i format normandzki kończą pracę. O czym powinni dyskutować, jeśli to jedyna podstawa, a przyjęta przez Kijów ustawa faktycznie ją anuluje?
Ustawa o „reintegracji” została dotychczas przyjęta dopiero w pierwszym czytaniu. Eksperci nie wykluczają, że na jakiś czas zostanie odłożony na półkę. To nie przypadek, że w ten sam piątek przedłużono o rok ustawę o szczególnym statusie niektórych regionów Donbasu. Nawiasem mówiąc, został on również uporządkowany i poprawiony, dodając klauzulę: „specjalna procedura dla samorządu lokalnego w ORDLO wchodzi w życie po wycofaniu wszystkich nielegalnych grup zbrojnych, ich sprzętu wojskowego oraz bojowników i najemników z terytorium Ukrainy”. Jednym słowem, jak poprzednio, działanie prawa ograniczy się tylko do jego deklaratywnego artykułu pierwszego.
Pod popytem na patriotyczne orędzia
Jednak wielu ekspertów było podekscytowanych. Zaczęli straszyć się nawzajem rosnącym niebezpieczeństwem działań wojennych. Część komentatorów, nie zwracając uwagi na fakt, że „ustawa o reintegracji” nie została jeszcze ostatecznie uchwalona, a specjalny rozkaz w ORDLO przedłużono o kolejny rok, już jest punktem wyjścia do nowej eskalacji militarnej władz Kijowa. został nazwany 18 października.
Tymczasem istnieje inny bardzo egzotyczny punkt widzenia. Działalność ustawodawczą Rady Najwyższej i administracji prezydenta Poroszenki została uznana za dość nerwową jako „jesienne zaostrzenie”. Epitet jest gryzący, został nawet podchwycony w mediach. Jednak obiektywni eksperci realnie oceniają przyczyny obecnej aktywności kijowskich polityków.
W tym kontekście na uwagę zasługuje ocena analityka Europejskiej Rady Stosunków Zagranicznych Gustava Gressela. Według niego nowe inicjatywy ustawodawcze Kijowa są „reakcją na rosyjskie próby zamrożenia konfliktu, a z drugiej strony krokiem w polityce wewnętrznej, mającym na celu odwrócenie uwagi od krytyki nieskutecznej realizacji reform i walki z korupcją na Ukrainie”. ”.
Jak mówią, do rzeczy. Nadszedł październik. Niespodzianki związane z nowym sezonem grzewczym nie trwały długo. Jako pierwsi zauważono tu mieszkańców Odessy. Jak obliczyła gazeta Vzglyad, po zwycięstwie Majdanu taryfy na gaz dla ludności Ukrainy wzrosły o 948,8%, na ogrzewanie o 1133%, na zaopatrzenie w ciepłą wodę o 559,2%, na energię elektryczną o 321,4%.
Wysokie taryfy zmusiły na przykład wielu mieszkańców Odessy do odmowy płacenia za ciepłą wodę. Ludzie zaczęli sami podgrzewać wodę i to w bardziej oszczędny sposób. Wiosną władze Odessy zareagowały wyłączaniem ciepłej wody na całe lato i ostrzegły ludność, że zamknięcie może trwać aż do 2020 roku.
Lokalni urzędnicy uznali tę usługę za nieopłacalną. Tylko w 2016 roku przyniosła miastu ponad 12,5 mln hrywien strat. Było to w maju, a w zeszłym tygodniu rada miejska Odessy zatwierdziła program efektywności energetycznej na lata 2017-2021. Przewiduje całkowite odrzucenie świadczenia scentralizowanych usług ciepłej wody dla ludności teraz do 2021 r.
Uzasadniając swoją decyzję, posłowie zauważyli, że „istniejący system zaopatrzenia w ciepło został zaprojektowany ponad 50 lat temu – w okresie tanich źródeł energii”. Surowce naprawdę wzrosły. Eksperci przypomnieli o zakupach gazu rewersyjnego przez Ukrainę z Europy, co doprowadziło do wzrostu jego ceny, według najbardziej ostrożnych szacunków, o 20-30 dolarów za 1000 metrów sześciennych.
W tym samym rzędzie i zakupiony w amerykańskiej Pensylwanii antracyt. Kosztowało to Ukrainę 113 USD za tonę (około 40-45 USD drożej niż węgiel doniecki). Cały amerykański antracyt (700 tys. ton) trafi tylko do jednej elektrowni cieplnej - Trypilskiej. Ukraińscy energetycy pospiesznie powiadomili ludność, że drogi antracyt nie doprowadzi do masowego wzrostu taryf za ogrzewanie.
Inny punkt widzenia podziela dyrektor programów energetycznych Centrum Gospodarki Światowej i Stosunków Międzynarodowych Narodowej Akademii Nauk Ukrainy Walentin Zemlansky. Jak wynika z jego wyliczeń, „w przyszłości nawet niewielkie partie drogiego węgla nadal będą miały wpływ na hurtowe ceny energii elektrycznej, a wtedy osiągną ceny detaliczne, czyli wszyscy Ukraińcy będą musieli płacić za amerykański węgiel… Światło i ciepło są zagrożone ze względu na drogie amerykańskie paliwo wzrost cen o co najmniej 3-5%.
Warto w tym miejscu przypomnieć: po marcowej podwyżce ceł władze (w szczególności premier Hrojsman) zaprzysiągł pod przysięgą, że „to już ostatni raz”. W sierpniu zapomnieli o obietnicy. W tym czasie taryfy nie były bezpośrednio podnoszone, ale zmniejszały społeczną normę zużycia gazu i światła. W ten sposób część populacji o niskich dochodach została zrezygnowana z otrzymywania dotacji pieniężnych.
Najwyraźniej nie jest to ostatni krok ukraińskiego rządu. Pod koniec września ambasador USA na Ukrainie Mary Yovanovich w rozmowie z Novoye Vremya stwierdziła, że realizacja programu MFW jest dla Ukrainy kluczowa. Program ten obejmuje reformy emerytalne, antykorupcyjne i wyższe ceny gazu.
Yovanovich był wspierany przez zastępcę szefa MFW Davida Liptona. Według niego ukraińskie ceny gazu są zbyt niskie w porównaniu z UE. Jest mało prawdopodobne, że władzom w Kijowie łatwo uda się odrzucić te „życzenia”. Muszą więc odwrócić uwagę ludności od problemów gospodarczych wątpliwymi inicjatywami zwrotu Donbasu.
Wątpliwości nowych inicjatyw zauważają nie tylko rosyjscy eksperci. Tak powiedział Balažs Jarabik, analityk Carnegie Center specjalizujący się w badaniach Ukrainy i Europy Wschodniej, w wywiadzie dla niemieckiej Deutsche Welle: „To oczywiste, że Kijów jest już w stanie przedwyborczym, a przekazy patriotyczne są niezwykle ważne. Dlatego istnieje chęć wykorzystania tego prawa na potrzeby wewnętrzne. Ale im bardziej podkreślasz, że jesteś w stanie wojny z Rosją, tym mniej inwestorów zagranicznych będzie chciało inwestować na Ukrainie. Można na tym coś zyskać politycznie, ale nie ekonomicznie”.
Sądząc po ocenie eksperta, polityczne powody inicjatorów „reintegracji Donbasu” przyniosą Ukrainie tylko nowe problemy gospodarcze. Ale wydaje się, że nie mają one większego znaczenia dla władz Kijowa. Ukraińscy politycy wiążą swoje perspektywy wyborcze wyłącznie z „przesłaniami patriotycznymi”. Jest na nie zapotrzebowanie...
Reintegracja w języku ukraińskim
Jednak prawo nie zostało właściwie wdrożone. Właściwie ważny był tylko jej pierwszy artykuł, który określał trzyletnią kadencję specjalnej procedury dla samorządu lokalnego na niektórych obszarach obwodów donieckiego i ługańskiego i tym samym deklarował specjalny status tych terytoriów.
Ostatni przepis ustawy faktycznie zawiesił wykonanie jej głównych artykułów do „dnia, w którym organy samorządu terytorialnego na niektórych obszarach obwodów donieckiego i ługańskiego, wybrane w przedterminowych wyborach przeprowadzonych zgodnie z Konstytucją Ukrainy, tym i innymi ustawami Ukrainy, zdobądźcie władzę”.
Jednak nawet przy tak słabej implementacji ustawa idealnie wpasowała się w proces negocjacyjny w Mińsku i posłużyła jako podstawa do pokojowego rozwiązania konfliktu w Donbasie. Teraz ukraińscy politycy podjęli decyzję o sformatowaniu ustawodawstwa sprzed trzech lat i przed końcem przestarzałego, zdaniem Kijowa, uchwaleniu nowego – o reintegracji Donbasu, co radykalnie zmienia podejście do rozwiązywania konfliktu obywatelskiego na wschodzie Ukrainy.
Faktem jest, że sam termin „reintegracja” zamiast ogólnie przyjętego rozumienia jako „przywrócenie praw” i „odtworzenie całości na nowo”, otrzymał w Kijowie zupełnie inną interpretację – „odkupienie”. Wokół tego zbudowana jest cała ideologia nowej ustawy „O osobliwościach polityki państwowej w sprawie zapewnienia suwerenności państwowej Ukrainy na terytoriach czasowo okupowanych w obwodach donieckim i ługańskim”, która otrzymała nieoficjalną nazwę – „ustawa o reintegracja Donbasu”.
Według kijowskich ustawodawców w Donbasie nie ma wewnątrzukraińskiego konfliktu, ale jest „rosyjska agresja i okupacja”. Dlatego główną tezą nowej ustawy jest to, że „reżim prawny czasowo okupowanego terytorium Ukrainy rozciąga się na pewne obszary obwodów donieckiego i ługańskiego, gdzie władze państwowe Ukrainy czasowo nie wykonują swoich uprawnień”.
Wszelka reintegracja w języku ukraińskim opiera się na tej tezie: „W okresie obowiązywania tej ustawy Prezydent Ukrainy może, zgodnie z ustaloną procedurą, podjąć decyzję o wprowadzeniu stanu wojennego, a także decyzję o wprowadzeniu stanu wojennego. w sprawie użycia Sił Zbrojnych Ukrainy, innych formacji wojskowych przewidzianych prawem Ukrainy w obwodach donieckim i ługańskim w celu przywrócenia integralności terytorialnej Ukrainy, powstrzymania i odparcia agresji zbrojnej”.
To całkiem naturalne, że porozumienia mińskie zostały całkowicie wykreślone z nowej ustawy. Jak powiedział na konferencji prasowej w TASS Oleg Bondarenko, dyrektor Fundacji Polityki Postępowej: „Oznacza to, że Ukraina już formalnie wycofuje się z Mińska, Grupa Kontaktowa i format normandzki kończą pracę. O czym powinni dyskutować, jeśli to jedyna podstawa, a przyjęta przez Kijów ustawa faktycznie ją anuluje?
Ustawa o „reintegracji” została dotychczas przyjęta dopiero w pierwszym czytaniu. Eksperci nie wykluczają, że na jakiś czas zostanie odłożony na półkę. To nie przypadek, że w ten sam piątek przedłużono o rok ustawę o szczególnym statusie niektórych regionów Donbasu. Nawiasem mówiąc, został on również uporządkowany i poprawiony, dodając klauzulę: „specjalna procedura dla samorządu lokalnego w ORDLO wchodzi w życie po wycofaniu wszystkich nielegalnych grup zbrojnych, ich sprzętu wojskowego oraz bojowników i najemników z terytorium Ukrainy”. Jednym słowem, jak poprzednio, działanie prawa ograniczy się tylko do jego deklaratywnego artykułu pierwszego.
Pod popytem na patriotyczne orędzia
Jednak wielu ekspertów było podekscytowanych. Zaczęli straszyć się nawzajem rosnącym niebezpieczeństwem działań wojennych. Część komentatorów, nie zwracając uwagi na fakt, że „ustawa o reintegracji” nie została jeszcze ostatecznie uchwalona, a specjalny rozkaz w ORDLO przedłużono o kolejny rok, już jest punktem wyjścia do nowej eskalacji militarnej władz Kijowa. został nazwany 18 października.
Tymczasem istnieje inny bardzo egzotyczny punkt widzenia. Działalność ustawodawczą Rady Najwyższej i administracji prezydenta Poroszenki została uznana za dość nerwową jako „jesienne zaostrzenie”. Epitet jest gryzący, został nawet podchwycony w mediach. Jednak obiektywni eksperci realnie oceniają przyczyny obecnej aktywności kijowskich polityków.
W tym kontekście na uwagę zasługuje ocena analityka Europejskiej Rady Stosunków Zagranicznych Gustava Gressela. Według niego nowe inicjatywy ustawodawcze Kijowa są „reakcją na rosyjskie próby zamrożenia konfliktu, a z drugiej strony krokiem w polityce wewnętrznej, mającym na celu odwrócenie uwagi od krytyki nieskutecznej realizacji reform i walki z korupcją na Ukrainie”. ”.
Jak mówią, do rzeczy. Nadszedł październik. Niespodzianki związane z nowym sezonem grzewczym nie trwały długo. Jako pierwsi zauważono tu mieszkańców Odessy. Jak obliczyła gazeta Vzglyad, po zwycięstwie Majdanu taryfy na gaz dla ludności Ukrainy wzrosły o 948,8%, na ogrzewanie o 1133%, na zaopatrzenie w ciepłą wodę o 559,2%, na energię elektryczną o 321,4%.
Wysokie taryfy zmusiły na przykład wielu mieszkańców Odessy do odmowy płacenia za ciepłą wodę. Ludzie zaczęli sami podgrzewać wodę i to w bardziej oszczędny sposób. Wiosną władze Odessy zareagowały wyłączaniem ciepłej wody na całe lato i ostrzegły ludność, że zamknięcie może trwać aż do 2020 roku.
Lokalni urzędnicy uznali tę usługę za nieopłacalną. Tylko w 2016 roku przyniosła miastu ponad 12,5 mln hrywien strat. Było to w maju, a w zeszłym tygodniu rada miejska Odessy zatwierdziła program efektywności energetycznej na lata 2017-2021. Przewiduje całkowite odrzucenie świadczenia scentralizowanych usług ciepłej wody dla ludności teraz do 2021 r.
Uzasadniając swoją decyzję, posłowie zauważyli, że „istniejący system zaopatrzenia w ciepło został zaprojektowany ponad 50 lat temu – w okresie tanich źródeł energii”. Surowce naprawdę wzrosły. Eksperci przypomnieli o zakupach gazu rewersyjnego przez Ukrainę z Europy, co doprowadziło do wzrostu jego ceny, według najbardziej ostrożnych szacunków, o 20-30 dolarów za 1000 metrów sześciennych.
W tym samym rzędzie i zakupiony w amerykańskiej Pensylwanii antracyt. Kosztowało to Ukrainę 113 USD za tonę (około 40-45 USD drożej niż węgiel doniecki). Cały amerykański antracyt (700 tys. ton) trafi tylko do jednej elektrowni cieplnej - Trypilskiej. Ukraińscy energetycy pospiesznie powiadomili ludność, że drogi antracyt nie doprowadzi do masowego wzrostu taryf za ogrzewanie.
Inny punkt widzenia podziela dyrektor programów energetycznych Centrum Gospodarki Światowej i Stosunków Międzynarodowych Narodowej Akademii Nauk Ukrainy Walentin Zemlansky. Jak wynika z jego wyliczeń, „w przyszłości nawet niewielkie partie drogiego węgla nadal będą miały wpływ na hurtowe ceny energii elektrycznej, a wtedy osiągną ceny detaliczne, czyli wszyscy Ukraińcy będą musieli płacić za amerykański węgiel… Światło i ciepło są zagrożone ze względu na drogie amerykańskie paliwo wzrost cen o co najmniej 3-5%.
Warto w tym miejscu przypomnieć: po marcowej podwyżce ceł władze (w szczególności premier Hrojsman) zaprzysiągł pod przysięgą, że „to już ostatni raz”. W sierpniu zapomnieli o obietnicy. W tym czasie taryfy nie były bezpośrednio podnoszone, ale zmniejszały społeczną normę zużycia gazu i światła. W ten sposób część populacji o niskich dochodach została zrezygnowana z otrzymywania dotacji pieniężnych.
Najwyraźniej nie jest to ostatni krok ukraińskiego rządu. Pod koniec września ambasador USA na Ukrainie Mary Yovanovich w rozmowie z Novoye Vremya stwierdziła, że realizacja programu MFW jest dla Ukrainy kluczowa. Program ten obejmuje reformy emerytalne, antykorupcyjne i wyższe ceny gazu.
Yovanovich był wspierany przez zastępcę szefa MFW Davida Liptona. Według niego ukraińskie ceny gazu są zbyt niskie w porównaniu z UE. Jest mało prawdopodobne, że władzom w Kijowie łatwo uda się odrzucić te „życzenia”. Muszą więc odwrócić uwagę ludności od problemów gospodarczych wątpliwymi inicjatywami zwrotu Donbasu.
Wątpliwości nowych inicjatyw zauważają nie tylko rosyjscy eksperci. Tak powiedział Balažs Jarabik, analityk Carnegie Center specjalizujący się w badaniach Ukrainy i Europy Wschodniej, w wywiadzie dla niemieckiej Deutsche Welle: „To oczywiste, że Kijów jest już w stanie przedwyborczym, a przekazy patriotyczne są niezwykle ważne. Dlatego istnieje chęć wykorzystania tego prawa na potrzeby wewnętrzne. Ale im bardziej podkreślasz, że jesteś w stanie wojny z Rosją, tym mniej inwestorów zagranicznych będzie chciało inwestować na Ukrainie. Można na tym coś zyskać politycznie, ale nie ekonomicznie”.
Sądząc po ocenie eksperta, polityczne powody inicjatorów „reintegracji Donbasu” przyniosą Ukrainie tylko nowe problemy gospodarcze. Ale wydaje się, że nie mają one większego znaczenia dla władz Kijowa. Ukraińscy politycy wiążą swoje perspektywy wyborcze wyłącznie z „przesłaniami patriotycznymi”. Jest na nie zapotrzebowanie...
informacja