Konstytucyjne prawa obywateli do emerytur na starość zostały wprowadzone w oparciu o możliwości i zasoby gospodarki socjalistycznej. Jak już wspomniano, początkowo system emerytalny opierał się na podejściu klasowym. Tak więc w 1937 r. Emeryturę otrzymało około 200 tysięcy robotników i pracowników, co stanowiło mniej niż 1% ogólnej liczby obywateli, którzy osiągnęli wiek emerytalny. Po 2 latach w kraju było już 1,8 mln osób, czyli około 7% ogółu ludności w starszym wieku. Powoli, ale systematycznie, z roku na rok rosła liczba emerytów. Duży wpływ na ten proces miała nowa ustawa emerytalna uchwalona w 1956 roku. Ogólna liczba emerytów w 1957 r. wynosiła 18 mln osób, w 1970 r. już 40 mln osób, aw 1977 r. w ZSRR było 46 mln emerytów państwowych.
Jednocześnie znaczny wzrost liczby emerytów nastąpił po lipcu 1964 r. w związku z masowym przydziałem emerytur dla kołchozów. Od 1969 r. dekretem Rady Ministrów ZSRR zezwolono na wypłatę emerytury w całości, niezależnie od zarobków, emerytom, którzy za zgodą kołchozów pracowali w czasie wolnym od pracy w rolnictwie jako robotnicy i rzemieślnicy w lokalnych przedsiębiorstwach przemysłowych republik związkowych. Od połowy lat 1970. wprowadzono preferencyjne warunki emerytalne dla kobiet operatorek maszyn. Wiek emerytalny dla nich został obniżony do 50 lat, przy zachowaniu wymagań dotyczących stażu pracy.
W ramach jednolitego państwowego systemu emerytalnego okresowo zwiększano płatności dla kołchozów. Zrobiono to jednak z pewnym opóźnieniem w czasie, a łączna kwota emerytury kołchozowej była nadal około 2 razy mniejsza niż emerytura robotników i pracowników. Na przykład po kolejnej podwyżce w 1971 r. minimalna emerytura dla kołchozów wynosiła 20 rubli, a dla robotników i pracowników średnio 45 rubli. na miesiąc. Po 10 latach proporcje te niewiele się zmieniły. Emerytura wynosiła 28 rubli. i 50 rubli. miesięcznie, odpowiednio. A od 1971 r. kołchozowa emerytura była przydzielana w całości, pod warunkiem, że nie było w ogóle działki osobistej lub, jeśli była, jeśli jej wielkość nie przekraczała 0,15 ha (15 akrów). Jeśli te warunki nie zostały spełnione, wysokość emerytury została zmniejszona o 15%. Zasada ta dotyczyła również wszystkich dodatków i dodatków do emerytury.
Postępowe jak na swoje czasy warunki emerytalne w ZSRR umożliwiały w latach 1980. wypłacanie emerytur na poziomie średnio 60% wynagrodzenia, aw niektórych przypadkach nawet wyższym. W tym samym czasie pracownicy z płacą minimalną otrzymywali 85% emerytury. Spośród beneficjentów zwycięzcami zostali emeryci i renciści. Z czasem pracownicy, których praca wyraźnie nie była niebezpieczna dla zdrowia, zaczęli zaliczać się do tej kategorii. Na przykład obniżono o 5 lat starość dla mężczyzn i kobiet (ze stażem odpowiednio 25 i 20 lat), którzy pracowali w instytucjach finansowych i kredytowych Ministerstwa Finansów ZSRR, a także w centralnym biura przemysłu węglowego, hutnictwa żelaza i metali nieżelaznych.
Stopniowo przepisy emerytalne coraz bardziej unormowały wyznaczanie emerytur na zasadach wyrównawczych. Na przykład od 1962 r., jak zauważa V. Roik, ustalono następującą procedurę przyznawania tego rodzaju emerytury (patrz tabela).
Stopa zastąpienia rozumiana jest jako wielkość emerytury wyrażona jako procent wcześniej otrzymywanego wynagrodzenia. Dla porównania, aby zrozumieć, na jakim poziomie znajduje się współczesny system emerytalny Federacji Rosyjskiej: jako zadanie długoterminowe planowane jest osiągnięcie 40% poziomu zastąpienia utraconych zarobków w ciągu kilku lat. Norma ta została wprowadzona przez Konwencję Międzynarodowej Organizacji Pracy (MOP) już w 1952 roku, ale konwencja ta nie została jeszcze ratyfikowana przez nasz kraj. 16 czerwca br. Rząd Federacji Rosyjskiej podjął uchwałę w sprawie przygotowania projektu ustawy ratyfikacyjnej. Należy jednak pamiętać, że MOP w 1967 r. przyjęła jeszcze dwa dokumenty podnoszące stopę zastąpienia do 55%. Być może później Rosja ratyfikuje te dokumenty normatywne MOP.
Życie emerytów między rocznicami
W latach 1959-1989. ludność ZSRR wzrosła o prawie 80 milionów ludzi. Innymi słowy, średni roczny wzrost liczby ludności wyniósł około 2,7 miliona osób.
Wydłużyła się także oczekiwana długość życia. Tak więc w zbiorze statystycznym „Kraj Sowietów od 50 lat” podano dane, że średnia długość życia w ZSRR w latach 1965–1966 wynosiła 70 lat. Ponadto osoby, które osiągnęły wiek 60 lat, żyły średnio o 14 lat więcej. Liczby te były porównywalne z oczekiwaną długością życia w krajach takich jak Szwecja, Norwegia i Holandia. Tam w tym czasie dożył 73 lat. Jednak ogólnie sowieckie statystyki dotyczące średniej długości życia w latach 1970. i 1980. wahały się od około 68 do około 70 lat. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że był to okres pomyślny pod względem stanu medycyny i „dobrze odżywiony” pod względem bezpieczeństwa żywnościowego.
Wydatki emerytalne ZSRR odbywały się kosztem publicznych funduszy konsumpcyjnych: w 1975 r. wyniosły 24,4 mld rubli, aw 1985 r. wzrosły o 20 mld rubli i wyniosły 44,9 mld rubli. Wzrost wydatków na emerytury wynikał ze wzrostu liczby emerytów według wieku (starość): 1975 – ponad 29 mln osób, 1980 – 34 mln, 1985 – ponad 39 mln osób. W 1988 r. na około 58,6 mln emerytów w ZSRR około 43,2 mln było emerytami według wieku (starości). Innymi słowy, w tym okresie przybywało rocznie około 1 miliona emerytów.
W okresie od lat 1970. do 1980., określanym często jako okres stagnacji, sowiecki system emerytalny i pomoc społeczna funkcjonował bez przerwy. Nawiasem mówiąc, w tym czasie emerytury zaczęto nazywać emeryturami. Naszym zdaniem taka nazwa jest bardziej zgodna z treścią tego pojęcia. Ponadto grupa wiekowa starości stale się zmienia. Dlatego dalej oba te pojęcia będą określane jako synonimy.
Okresowo podwyższono emerytury, wprowadzono dodatkowe świadczenia dla emerytów. Odbywało się to zwykle w przededniu dat rundy październikowej i rocznic Zwycięstwa. Oczywiście na pierwszym miejscu i całkiem zasłużenie uhonorowano inwalidów i weteranów wojennych. Później do kategorii weteranów zaliczono partyzantów, kombatantów i robotników domowych. Następnie listę rozszerzono o byłych nieletnich więźniów niemieckich obozów koncentracyjnych. Na liście beneficjentów znaleźli się członkowie rodzin zmarłych (zmarłych) weteranów i inwalidów wojennych. Preferencyjna kategoria pracowników frontowych w domu została ograniczona po włączeniu do ich liczby obywateli urodzonych przed 1931 r. Osoby te, będąc dziećmi wojennymi (do 14 roku życia), w miarę swoich możliwości brały udział w żniwach we wsi, pomagały w szpitalach, fabrykach i fabrykach.
W tym samym czasie wzrosła również emerytura. Emeryci spośród robotników i pracowników otrzymywali: w 1975 r. - 62,7 rubla, w 1980 r. - 71,6 rubla. aw 1985 r. 87,2 rubla miesięcznie. Choć pozostawały w tyle, emerytury na wsi również rosły, stopniowo zmniejszając lukę emerytalną między miastem a wsią. W tych samych latach emeryci wiejscy otrzymywali 25,1 rubla, 35,2 rubla. i odpowiednio 47,2 rubla.
Co mógł kupić emeryt w 1985 r., gdyby jego emerytura w mieście wynosiła średnio 87,2 rubla, a na wsi 47,2 rubla? Produkty były w większości przystępne (za kg): mięso - 1 rub. 89 kopiejek, kiełbasa - 2 ruble. 69 kopiejek, ryba - 77 kopiejek, olej zwierzęcy - 3 ruble. 42 kopiejek, cukier - 86 kopiejek, chleb - 27 kopiejek. Wytwarzane towary były w różnych przedziałach cenowych: perkal (1 m) kosztował 1 rubel. 38 kopiejek, wełniana tkanina - 13 rubli. 56 kopiejek, męski płaszcz zimowy - 140 rubli. 70 kopiejek, a kobiety - 208 rubli. 28 kop. Ale na kolorowy telewizor emeryt musiał zaoszczędzić 643 ruble. 99 kopiejek, lodówka kosztuje prawie 2 razy taniej - 288 rubli. 11 kop. Pralka za 94 ruble. 61 kop. i odkurzacz za 41 rubli. 75 kop. były bardziej przystępne. Jednak wiejskich emerytów znacznie rzadziej było stać na tak drogie zakupy.
Jak widać, jeśli w 1975 r. różnica w emeryturach między robotnikami a kołchozami była prawie 2,5-krotna, to 10 lat później różniła się 1,8-krotnie. Jednocześnie należy pamiętać, że 80% pracowników i pracowników otrzymało emeryturę w wysokości do 41,5 rubli, a wśród emerytów-kolektywów 92,8% należało do tej kategorii. Jednak sprawy zmierzały w kierunku stopniowego wyrównywania świadczeń emerytalnych w mieście i na wsi. 1 października 1989 r. minimalna emerytura została podniesiona do 70 rubli. Jednocześnie podjęto decyzję o wypłacie emerytur rolnikom zbiorowym na podstawie ustawy o emeryturach państwowych na takich samych zasadach jak pracownicy.
Według stanu na kwiecień 1987 r. 57% emerytów i rencistów wśród robotników i pracowników oraz 64% emerytów i rencistów kołchozów posiadało oszczędności gotówkowe na utrzymanie godziwego poziomu życia po przejściu na emeryturę. Emerytury dożywotnie nie zawsze wystarczały. Emeryci, którzy zachowali zdolność do pracy, byli zmuszani do pracy. Tak więc w RSFSR w latach 1971–1973 pracował co piąty emeryt.
Refleksje nad podniesieniem wieku emerytalnego w ZSRR
Zmiana wieku emerytalnego zawsze była uważana za trudne zadanie państwa, ponieważ wymagała kompleksowego rozwiązania, uwzględniającego realia społeczno-gospodarcze. Tak, a samo pojęcie „wieku emerytalnego” zakładało dyskusyjną dyskusję i wszechstronne rozważenie przez środowiska zawodowe w różnych dziedzinach działalności człowieka. Naszym zdaniem wymagane było naukowe uzasadnienie potrzeby zmian i ograniczeń parametrów wieku dla przyszłych emerytów i rencistów. Jak się dziś wydaje, każdy musiał zająć się swoimi sprawami. Lekarze powinni badać biologiczne i medyczno-społeczne zagadnienia starości, stan zdrowia związany z wiekiem, w tym wiek zachowania niezbędnej zdolności do pracy. Ekonomiści - określenie wydajności pracy i granic aktywności zawodowej starszych grup wiekowych pracowników. Psychologowie - identyfikowanie psychofizjologicznych możliwości i ograniczeń dla określonych stanowisk i zawodów oraz przyczyn i skutków związanych z wiekiem i zawodowymi deformacjami osobowości pracowników w wieku przedemerytalnym i emerytalnym. W pracach tych powinni uczestniczyć także inni specjaliści: demografowie, socjologowie, pracownicy socjalni i inne zainteresowane osoby. I dopiero po kompleksowym badaniu sformułowano normy prawne i granice wieku emerytalnego. Następnie rozpoczęto prace finansistów nad obliczeniem wszystkich parametrów pieniężnych dla przygotowanego rachunku. Niewątpliwie we wszystkich przypadkach potrzebna była szeroko zakrojona praca wyjaśniająca z ludnością oraz rozważenie konstruktywnych propozycji obywateli i organizacji publicznych. Mniej więcej to wszystko, w mniejszym lub większym stopniu, ale w innej kolejności, jest realizowane w obecnej sytuacji w związku z proponowanym przez rząd podwyższeniem wieku emerytalnego.
Wydatki budżetowe na ubezpieczenia społeczne w ZSRR rosły z roku na rok. Na przykład tylko w okresie od 1968 do 1978 roku znacznie wzrosła kwota środków na wypłatę emerytur dla pracujących emerytów. Jednocześnie po raz pierwszy zaczęto mówić o możliwości podniesienia wieku emerytalnego, gdyż ponad 50% emerytów nadal pracuje. Pozwoliło to przyjąć, że rzeczywiste granice zdolności człowieka do pracy leżą poza ustawowo ustalonym wiekiem emerytalnym kobiet i mężczyzn.
Pod koniec lat 1980. rozpoczęły się dyskusje nad podniesieniem wieku emerytalnego dla mężczyzn do 65 lat, a dla kobiet do 57-58 lat. Było to uzasadnione, jak pisze G. Degtyarev, „wydłużeniem średniej długości życia, lepszymi warunkami pracy, infrastrukturą przemysłową, które pozytywnie wpływają na zdolność do pracy”. Jednak rząd ZSRR uznał, że nie stworzono jeszcze niezbędnych warunków. Chociaż warunki w tym czasie nie były złe, w tym ze względów medycznych. Na przykład w każdej wsi w czasach sowieckich istniała stacja felczerska, a prawie wszystkie przedsiębiorstwa były wyposażone w gabinety lekarskie, które prowadziły prace profilaktyczne i udzielały pierwszej pomocy w terenie. Było to szczególnie ważne dla starszych pracowników. Z badań medycznych ostatnich lat wynika, że w wieku 50-59 lat 36-2 choroby notuje się u 3% populacji, w wieku 60-69 lat 40,2-4 chorób uznaje się za przewlekłe i trudne do wyleczenia traktować. Należy również wziąć pod uwagę, że częstość występowania wzrasta wraz z wiekiem. Na przykład w wieku 5 lat i starszych jest około 60 razy wyższy niż u osób w wieku poniżej 2 lat.
Zniszczenie sowieckiego systemu emerytalnego
Pod koniec lat 1980. zaczęło narastać przekonanie, że przeprowadzana w kraju restrukturyzacja jednocześnie we wszystkich sferach wewnętrznego życia politycznego i społeczno-gospodarczego doprowadzi do katastrofy. Procesy destrukcyjne w coraz większym stopniu wpływały na obniżenie poziomu życia ludności. Najbardziej niechronionymi społecznie byli emeryci, renciści, osoby niepełnosprawne i dzieci.
Na początku 1990 r., czyli jeszcze w czasach ZSRR, przygotowano projekt ustawy o reformie emerytalnej. Zauważono, że wiele przepisów ustawodawstwa emerytalnego jest przestarzałych i nie nadąża za rzeczywistością. Inflacja zdewaluowała pieniądze. Zmniejszyła się stopa zastąpienia – przeciętna emerytura spadła z 62% do 46% przeciętnego wynagrodzenia. Zaproponowano wprowadzenie emerytur socjalnych dla tych obywateli, którzy z różnych przyczyn i sytuacji życiowych nie mogli zgromadzić ustalonego stażu pracy i zapewnić sobie emerytury.
Rozważano środki zachęcające do późniejszego przechodzenia na emeryturę. Aby to zrobić, zaproponowano naliczanie 1% podwyżki emerytury za każdy rok pracy powyżej normy, ale łącznie nie więcej niż 75% poprzednich zarobków. Jednocześnie autorzy projektu emerytalnego oczekiwali, że w wyniku wydłużenia okresu aktywności zawodowej obywateli tych kategorii wiekowych przeciętna emerytura pracownicza w kraju wzrośnie o około 40%. Zaproponowano zrównanie wysokości emerytury minimalnej z płacą minimalną i pobieranie jej nie mniej niż 70 rubli. Jednak w rzeczywistości prawie jedna trzecia przyznanych wcześniej emerytur wynosiła mniej niż 70 rubli. Projekt nie uwzględniał faktu, że budżet konsumencki tamtych lat stał się 4-krotnie wyższy i wyniósł około 280 rubli.
Na podstawie obliczonych wskaźników miał zapewnić indywidualny wzrost emerytury pracowniczej w wysokości od 5 do 40 rubli. Jednak taki wzrost średnio dawał tylko około 12 rubli. I tylko niewielki procent ogólnej liczby emerytów mógł na to liczyć.
Zaoferowano również wersję próbną oszczędności emerytalnych. W szczególności przewidziano możliwość dobrowolnego ubezpieczenia emerytalnego pracownika na własny koszt. Jednak ze 140 milionów pracowników w eksperymencie wzięło udział tylko 350 tysięcy osób. Próba przerzucenia niepowodzeń budżetowych w zakresie państwowych świadczeń emerytalnych na barki pracowników pokazała całkowitą porażkę fotelowych teoretyków.
Istniały ograniczenia w wypłacaniu emerytur pracującym emerytom. Pełne emerytury i pensje wypłacane były tylko pracującym inwalidom i uczestnikom Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, lekarzom i nauczycielom pracującym na wsi, a także emerytowanym wojskowym pracującym jako nauczyciele podstawowego przeszkolenia wojskowego (CMP) w szkołach.
Załamanie emerytalne jest nieuniknione
Sytuacja w kraju zbliżała się do katastrofy. Władze aktywnie poszukiwały nowych możliwości ustabilizowania zapaści społeczno-gospodarczej i zmniejszenia siły nabywczej emerytur. W połowie sierpnia 1990 r. została podjęta wspólna uchwała Rady Ministrów ZSRR i Ogólnozwiązkowej Centralnej Rady Związków Zawodowych „O usprawnieniu trybu finansowania ubezpieczeń społecznych i wydatków na ubezpieczenia społeczne”. Dokument ten nakazał utworzenie do 1 stycznia 1991 r. Funduszu Ubezpieczeń Społecznych ZSRR, na który powinno trafiać 14% wszystkich napływających składek na ubezpieczenia społeczne. W połowie sierpnia tego samego roku powstał Fundusz Emerytalny ZSRR.
W 1990 r. Przyjęto ustawę „O emeryturach dla obywateli ZSRR”. Wprowadził wiele innowacji, które nie znalazły zastosowania w praktyce. Została powołana do nazywania emerytur emeryturami. Wysokość takiej emerytury została ustalona w wysokości 55% zarobków. Za każdy rok powyżej ustalonego stażu pracy (25 lat dla mężczyzny i 30 lat dla kobiety) doliczano 1% wynagrodzenia. Wiek emerytalny pozostał ten sam. Minimalna emerytura i płace zostały wyrównane. Samozatrudnieni i duchowni otrzymali prawo do renty pracowniczej pod warunkiem opłacania składek ubezpieczeniowych. Ustawa potwierdziła i doprecyzowała wprowadzoną wcześniej procedurę dobrowolnego ubezpieczenia dodatkowych emerytur.
Republiki związkowe otrzymały prawo do obniżenia wieku emerytalnego, wprowadzenia dodatków i świadczeń emerytalnych. Ponadto kolektywy pracownicze otrzymały także prawo do wypłacania dodatków emerytalnych za staż pracy i udział w pracy, dopłat dla pracujących emerytów oraz wprowadzenia wcześniejszych emerytur za szkodliwe warunki pracy. Było wiele innych innowacji, ale ustawa ta straciła ważność 1 marca 1991 r. Na mocy uchwały Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej z 20 listopada 1990 r.
Do wiosny 1991 roku sytuacja w kraju stała się praktycznie nie do opanowania w wyniku działań władz republikańskich i lokalnych, które nie były skoordynowane z władzami unijnymi. Pospiesznie podjęte działania mające na celu zrekompensowanie strat ludności spowodowanych gwałtownym wzrostem cen rynkowych i rosnącą inflacją nie przyniosły żadnych rezultatów. Wraz ze wszystkimi obywatelami emeryci zubożeli na naszych oczach.
Rada Ministrów, przemianowana na Gabinet Ministrów ZSRR, w połowie maja 1991 r. podjęła uchwałę w sprawie dodatkowych środków ochrony socjalnej ludności w związku z „reformą cen detalicznych”. Ale te środki dotyczyły głównie górników i górników, którzy uderzali hełmami w „garbaty most” w pobliżu budynku Sił Zbrojnych ZSRR. To prawda, że \uXNUMXb\uXNUMXbbyła też klauzula o przyszłych emerytach. Zaproponowano zorganizowanie indywidualnego rozliczania obowiązkowych składek na ubezpieczenie od pracujących obywateli do funduszu emerytalnego, w celu późniejszego podwyższenia ich emerytur kosztem wniesionych środków.
Aby zrekompensować wzrost cen, niepracującym emerytom według wieku dodano 65 rubli zamortyzowanych przez inflację.
Ceny rynkowe nie „podporządkowywały się” zbyt dobrze przepisom i decyzjom. Nie pomógł też dekret prezydenta ZSRR M. Gorbaczowa z maja 1991 r. „O minimalnym budżecie konsumenckim”. To później stało się „koszykiem konsumenckim”. Nakazano corocznie zmieniać jego koszt, a raz na 5 lat - jego skład. Latem tego samego roku pojawiła się ustawa o ochronie konsumentów, a Rada Najwyższa ZSRR wprowadziła w życie podstawy ustawodawstwa dotyczącego indeksacji dochodów ludności. Ale wszystkie te środki były spóźnione ...
W ten sposób niestety zakończył się sowiecki etap państwowego ubezpieczenia i zaopatrzenia emerytalnego. Wraz z mocarstwem upadł również funkcjonujący z powodzeniem przez dziesięciolecia system emerytalny.
To be continued ...