Iran: jądrowy okres półtrwania
Odrzucanie ultimatum
Iran nadal oczekuje, że wspólny kompleksowy plan działania (JCPOA), lepiej znany jako „umowa nuklearna”, będzie nadal działał. Możliwe, że nawet bez powrotu Stanów Zjednoczonych. W ten sposób niektórzy eksperci, w tym Amerykanie, paradoksalnie ocenili decyzję Teheranu o „zawieszeniu realizacji pewnych zobowiązań” w ramach JCPOA. Jak wiadomo, 8 maja Iran wysłał zawiadomienie o takiej decyzji do ambasadorów Niemiec, Wielkiej Brytanii, Chin i Rosji.
W szczególności mówimy o tym, że od 8 maja Teheran nie uważa już, że Iran jest związany niektórymi restrykcjami, które JCPOA nakłada na ten kraj. Tak więc Iran nie ograniczy jeszcze tak naprawdę ilości materiałów atomowych pozostających w kraju - ciężkiej wody i uranu wzbogaconego do poziomu 3,67% izotopu U-235. JCPOA przewidywało, że nie więcej niż 300 kg takiego uranu powinno być składowane w Iranie, nawiasem mówiąc, bardzo daleko od poziomu broni - 80%. Iranowi pozwolono zatrzymać tylko 130 ton ciężkiej wody, a kraj zobowiązał się sprzedać całą nadwyżkę za granicę w zamian za koncentrat uranu.
Decyzję o zawieszeniu wypełniania zobowiązań podjął nie osobiście prezydent Hassan Rouhani, ale Najwyższa Rada Bezpieczeństwa Narodowego Iranu. Oczywiście tak drastyczny krok Teheranu był reakcją na wysłanie do Zatoki Perskiej amerykańskiego lotniskowca Abraham Lincoln, co sprawiło, że sytuacja w regionie była wyjątkowo napięta. Tymczasem nalot na Lincolna w Waszyngtonie nazywany jest również odpowiedzią na groźbę Teheranu o zablokowaniu Cieśniny Ormuz. Jasne jest jednak, że takie szkolne odprawa na zasadzie „kto jest pierwszy” nieuchronnie doprowadzi nas… do wycofania się USA z umowy nuklearnej.
Mimo że Teheran nie wycofuje się z JCPOA, a jedynie zawiesza ograniczenia w dwóch punktach porozumienia, europejskie trio mediatorów ONZ (Wielka Brytania, Niemcy i Francja) natychmiast odrzuciło ostatnią decyzję Iranu w sprawie umowy nuklearnej. W Londynie, Berlinie i Paryżu została ona scharakteryzowana jako ultimatum, kwestionująca konieczność istnienia JCPOA.
„Odrzucamy wszelkie ultimatum i ocenimy realizację porozumienia przez Iran na podstawie działań Iranu dotyczących jego zobowiązań nuklearnych w ramach JCPOA i Układu o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej. broń, mówi oświadczenie. „W tym kontekście przypominamy o kluczowej roli MAEA w monitorowaniu i weryfikowaniu przestrzegania przez Iran zobowiązań nuklearnych”.
Federica Mogherini, przedstawicielka UE do spraw zagranicznych i polityki bezpieczeństwa, pełniąca funkcję koordynatora porozumienia w sprawie programu jądrowego, została również poinformowana o konkretnych punktach i technicznych cechach decyzji podjętej przez Teheran. Co charakterystyczne, decyzję o zawieszeniu wypełniania zobowiązań podjął nie prezydent kraju, ale Najwyższa Rada Bezpieczeństwa Narodowego Iranu.
Na odpowiedź Waszyngtonu też nie trzeba było długo czekać. Nowa porcja amerykańskich sankcji, w sprawie których decyzję natychmiast podpisał prezydent USA Donald Trump, wpłynęła na rosnącą produkcję stali w Iranie. Obecny właściciel Białego Domu już po raz kolejny chętnie robi wszystko inaczej niż jego poprzednik Barack Obama, a jednocześnie potwierdza swoją reputację „gościa, który dotrzymuje słowa”.
„Skuteczny” prezydent nie tylko próbuje zdobyć punkty na rok przed rozpoczęciem kampanii wyborczej. Próbuje też trochę porozumieć się z waszyngtońskimi jastrzębiami prowadzonymi przez doradcę ds. bezpieczeństwa narodowego Johna Boltona. Z takich pozycji niemal wszystkie działania administracji amerykańskiej można uznać wyłącznie za prowokacyjne, w istocie zmuszające Teheran do ciągłego potwierdzania wykreowanego w Waszyngtonie wizerunku wroga.
To dość charakterystyczne, że to samo europejskie trio (Wielka Brytania, Francja i Niemcy), nie mniej szybko niż w związku z irańskim démarche, potępiło nowe sankcje USA. Prezydent Francji Emmanuel Macron generalnie obwiniał Stany Zjednoczone za możliwe wycofanie się z umowy z Iranem.
„Ubolewamy nad nałożeniem nowych sankcji USA na Iran po ich wycofaniu się z JCPOA” – czytamy w dokumencie. Niemniej jednak wielu ekspertów nie jest teraz skłonnych do zbyt tragicznej oceny sytuacji, wierząc, że pomimo tego, że Stany Zjednoczone doprowadzają do eskalacji sprawy, wojny nie będzie.
„Nikt nie ma ochoty angażować się w tak kosztowną wojnę z kosztami wizerunku” – mówi irańska Julia Szvesznikowa. Jednak wiele osób zwraca uwagę na to, że JCPOA po prostu teraz tak naprawdę nie działa i dobrze, że Iran nadal woli po prostu straszyć bez podejmowania żadnych realnych kroków. Nie mówimy nawet o tym, że Iran odmówi eksportu wzbogaconego uranu i ciężkiej wody, co przewiduje JCPOA.
A to dopiero pierwsze kroki.
Sądząc po polu informacyjnym, wydaje się, że Teheran zrobił tylko pierwszy krok w kierunku wycofania się z umowy nuklearnej. Ale jeśli Europejczykom uda się zmniejszyć napięcie w stosunkach między Iranem a Stanami Zjednoczonymi, a tym bardziej posadzić Amerykanów przy stole negocjacyjnym i nie ma nawet znaczenia na jakim poziomie, drugi krok po prostu nie zostanie zrobiony.
Europa, tracąc miliardy na niepowodzeniu całej serii kontraktów z Iranem, nadal trzyma się niefunkcjonującego JCPOA, nie tyle z obawy przed załamaniem się globalnej równowagi nuklearnej, ile z chęci podkreślenia własnej niezależności ze Stanów Zjednoczonych. Może nawet nie z samych Stanów Zjednoczonych, ale osobiście od prezydenta Trumpa. Prezydent Francji Emmanuel Macron wielokrotnie powtarzał, że w przypadku wycofania się z umowy nałoży sankcje na Iran. Najwyższy czas, aby Europa w obecnej pozycji zaczęła mówić o sankcjach USA, ale...
Ale to Emmanuel Macron, choć nie on sam, wielokrotnie przypominał, że Iran, trzymający się umowy nuklearnej, mimo wycofania się z niej USA, wydawał się powrócić lata temu. Teheran nie może już bezpośrednio sprzedawać swojej ropy i nie może kupować amerykańskich Boeingów ani europejskich Airbusów. Republika Islamska znajduje się teraz w sytuacji, która jest pod wieloma względami gorsza niż przed porozumieniem nuklearnym.
Po wycofaniu się Stanów Zjednoczonych z JCPOA Teheran nie bez powodu liczył na wsparcie nie tylko Rosji i Chin, ale także europejskich uczestników układu. Ale ta sama „trojka” z UE nie zrobiła nic konkretnego. Jeśli coś się udało, to tylko europejscy bankierzy i biznesmeni oraz politycy znów znaleźli się w tylnej straży.
Rosyjski minister spraw zagranicznych Siergiej Ławrow nie miał innego wyjścia, jak wysuwać roszczenia wobec europejskich partnerów w umowie nuklearnej. Dyplomata ostro wypowiadał się o tym, że albo nie są gotowi, albo nie są w stanie, albo w ogóle nie chcą wypełniać swoich zobowiązań wobec Republiki Islamskiej.
I to pomimo tego, że podkreślając notoryczne niebezpieczeństwo „irańskiego programu nuklearnego”, nowa administracja amerykańska od razu zaczęła mówić o konieczności odmowy udziału w JCPOA. Jednak Waszyngton wcale się nie bał irańskiego atomu. Tam, nie gorzej niż w Moskwie czy Pekinie, zrozumieli, że Teheran na własną rękę nie będzie w stanie bardzo, bardzo szybko dotrzeć do rzeczywistego posiadania broni jądrowej.
Dla Trumpa i jego otoczenia, gdzie przewaga jastrzębi jest teraz aż nazbyt oczywista, o wiele ważniejsze jest wzmocnienie hegemonii USA na Bliskim Wschodzie poprzez wspieranie Izraela, bez wyrzekania się Turcji z NATO, bez utraty sympatii Arabii do ropy naftowej książęta do Rosjan. Ale przede wszystkim, jak się okazuje, to Iran utrudnia rozwiązanie niemal każdego takiego problemu. Która, nawet przy minimalnym poziomie interakcji z Europejczykami, może stać się siłą tak „prawdziwą”, że nie można się już z nią zgodzić. Choć z jakiegoś powodu Obamie udało się dojść do porozumienia, co wydaje się najbardziej irytować Trumpa.
A co z Teheranem-2019?
Z punktu widzenia oceny perspektyw rozwoju sytuacji wokół JCPOA niezwykle ważny jest również obecny wewnętrzny układ polityczny w Iranie. W końcu prezydent Rouhani nie poszedł sam, aby zawrzeć umowę nuklearną. Zbyt wiele sił w Republice Islamskiej stawiało kiedyś na powrót kraju do światowego systemu gospodarczego, dla którego de facto poświęciło się nadmierne ambicje nuklearne.
Ogromną rolę w tym, że Hassan Rouhani mógł złożyć swój podpis pod JCPOA, odegrało nie tylko poparcie Medżlisu, ale także stanowisko wielu członków Rady Ekspertów (CE). SE to kolejna ważna instytucja teokratyczna, która zgodnie z irańską konstytucją ma prawo kontrolować działania najwyższego przywódcy Iranu, a w razie jego śmierci wybrać nową. Rada składa się z 86 członków z ośmioletnią kadencją i jest praktycznie lepsza od tradycyjnych izb wyższych parlamentów europejskich.
Jednocześnie w rozwiązywaniu takich kwestii operacyjnych, jak realizacja niektórych umów międzynarodowych, w tym „umowy nuklearnej”, SE jest gorsza od Naczelnej Rady Bezpieczeństwa Narodowego, która podjęła ostatnią decyzję w sprawie JCPOA. Niemniej jednak, w opinii wielu obserwatorów, to obecny skład Rady Ministrów, powstały w wyniku wyborów zaledwie trzy lata temu, nadal pozwala liczyć na wyważone podejście Iranu do kwestii nuklearnej. Rada ma teraz wiele znanych postaci religijnych reprezentujących umiarkowane skrzydło irańskiego establishmentu.
Te liczby są w stanie zrównoważyć wpływy IRGC - otwarcie antyamerykańskiego i antyizraelskiego Korpusu Strażników Rewolucji Islamskiej, który przejął kontrolę nad bardzo dużą częścią irańskiej gospodarki. Dużo trudniej jest manipulować głosami członków Rady Ministrów, w przeciwieństwie do deputowanych Madżlisu, który swego czasu odegrał pozytywną rolę w złagodzeniu konfrontacji między Iranem a Arabią Saudyjską. A dla zbyt prostej konfrontacji ze Stanami Zjednoczonymi, irańscy radykałowie po prostu nie mają wystarczającej przewagi w tym konkretnym ciele.
Trudności, jakie pojawiły się w dostosowaniu się Iranu do wymogów i warunków „porozumienia nuklearnego”, są oczywiście spowodowane wycofaniem się z niego USA. Ale każdy odwetowy krok Iranu tylko pogarsza jego relacje z ONZ, choć nadal nie pozbawia to pewnego wsparcia ze strony Rosji, Chin, a nawet trzech europejskich uczestników „porozumienia”.
Ale trudno powiedzieć, jak długo to „na razie” potrwa. Obecny irański trend radykalizacji pozostaje bardzo silny, choć jego potencjał jest już wyraźnie wyczerpany. A prawdopodobieństwo całkowitego powrotu do czasów „radykalnego” Mahmuda Ahmadineżada uważane jest przez większość ekspertów za skrajnie niskie. Co więcej, ludność Iranu nie ma krótkiej pamięci i dość dobrze pamięta, co przyniosło krajowi zwycięstwo, nawet jeśli nie najbardziej przekonujące, osiągnięte przez reformatorów trzy lata temu. To reformatorzy wydobyli Iran z izolacji, pozwalając temu krajowi na prawdziwy przełom gospodarczy, a także zdołali faktycznie obronić prawo Iranu do „pokojowego atomu”.
Informacja