USA vs Chiny. Nie będzie zwycięzcy
Bez uwertury i preludiów
Postronny obserwator mógłby odnieść wrażenie, że wszystko zaczęło się od drobnostki. 23 stycznia 2018 r. prezydent USA Donald Trump podjął decyzję o nałożeniu 30-procentowego cła na panele słoneczne importowane do kraju. Chiny już od dawna są światowym liderem w ich produkcji, co było niemiłą niespodzianką nie tylko dla Stanów Zjednoczonych, gdzie przemysł high-tech jest bardzo rozwinięty. Podpalono nawet rosyjską korporację „Rosnano” kierowaną przez Anatolija Czubajsa, a projekt produkcji paneli w obwodzie irkuckim wysadził w powietrze. Podwyżkę taryfy ustalono na cztery lata, z roczną obniżką o 5%. punktów (do poziomu 15 procent). Aż do momentu, gdy powstanie nasza własna amerykańska produkcja. Chiny ograniczyły się do wyrażenia „głębokiego rozczarowania” takimi działaniami USA.
Administracja Trumpa poszła o krok dalej i od trzech lat podnosi cła na duże pralki domowe. I choć wojna jeszcze nie została wypowiedziana, to już dało się odczuć pewien syndrom. Chiny faktycznie mogły wyeksportować nie więcej niż 1,2 miliona pralek, na co nałożono cło w wysokości 20 procent, a za eksport reszty trzeba było zapłacić i tak już nieosiągalne 50 procent. W tym przypadku przewidywano stopniową redukcję do odpowiednio 16 i 40 procent, co jednak nie zmieniało istoty sprawy. Wystrzelono balon próbny.
Prezydent Trump zrobił dokładnie to, co sobie zamierzył w czasie swojej kampanii. Nie krył chęci zrównoważenia handlu zagranicznego kraju, zwłaszcza w stosunkach z Chinami. Nawiasem mówiąc, Donald Trump po objęciu urzędu prezydenta zaczął generalnie słabo budować relacje z Chinami. Był pierwszym ze wszystkich powojennych prezydentów USA, który natychmiast po swojej inauguracji zwrócił się do prezydent Tajwanu Tsai Ing-wen – trudno wyobrazić sobie większą zniewagę pod adresem Pekinu. Administracja Trumpa zaczęła opracowywać plany ograniczenia chińskich inwestycji w Stanach Zjednoczonych i nałożenia zaporowych ceł dopiero w marcu 2018 r. Jedna z propozycji zakładała, że Stany Zjednoczone powinny zezwalać na chińskie inwestycje tylko w tych sektorach, w których Amerykanie mogliby inwestować w chińskie firmy. W ten sposób należy zapewnić zasadę wzajemności. W tym czasie dochodzenie Przedstawiciela Handlowego USA w sprawie kradzieży własności intelektualnej w Chinach zostało zakończone. Amerykańscy eksperci w końcu ujawnili to, co wszyscy wiedzieli już od dawna. Co prawda nie podano żadnych konkretnych liczb, ale teraz mówiło się o miliardowych stratach czołowych amerykańskich korporacji. Przedstawiciel ds. handlu oszacował również, że szkody, jakie Chiny ponoszą w amerykańskim handlu z powodu stosowania przez nie różnych dyskryminacyjnych praktyk, sięgają setek miliardów dolarów.
Już 22 marca 2018 r. prezydent USA Donald Trump podpisał memorandum „W sprawie zwalczania chińskiej agresji gospodarczej”, pozwalające na nałożenie ograniczeń na produkty pochodzące z Chin. Tego samego dnia właściciel Białego Domu zarządził przygotowanie i opublikowanie listy obowiązków, które zostaną zwiększone w związku z wynikami śledztwa. Ponadto prezydent nie tylko wszczął dochodzenie w sprawie faktów ujawnionych w ramach WTO, ale także zaczął opracowywać mechanizmy mające na celu ograniczenie chińskich inwestycji w strategiczne sektory gospodarki USA. Było to już de facto wypowiedzenie wojny, czego jednak prawie nikt nie zauważył. Zarówno w USA, jak i w Chinach wielu nadal uważało, że mało prawdopodobne jest, aby doszło do prawdziwej „akcji bojowej”. Jednak tak się stało, i to w najprostszej i najbardziej dostępnej formie – poprzez wprowadzenie sankcji oraz ceł i taryf zaporowych.
Zgodnie z memorandum prezydenta, na początku kwietnia opublikowano listę towarów, na których import z Chin zostanie nałożonych 25-procentowy wzrost ceł. Na liście, która zawierała ponad 1300 pozycji, znalazło się niemal wszystko, co dziś można uznać za high-tech: od elektroniki użytkowej, sprzętu i wyrobów medycznych po części samolotów, a nawet satelity itp., których łączna wartość importu do Stanów Zjednoczonych wyniosła około 50 miliardów dolarów. Brakowało tylko broń i produktów przemysłu nuklearnego – USA praktycznie nie handlują z Chinami.
Kontratak, kolejny cios...
Jednostronna gra nie ma nic wspólnego z wojnami handlowymi. Na odwetowe działania Chin nie trzeba było długo czekać. 1 kwietnia Chiny nałożyły dodatkowe cła na amerykańskie mięso, owoce i szereg innych towarów. W związku z tym wprowadzono cło w wysokości 25 procent na amerykańską wieprzowinę i... złom aluminiowy. Około 120 różnych towarów, głównie artykułów spożywczych, na które w Chinach jest duży popyt, zostało objętych cłami w wysokości 15 procent. Chińczycy bardzo starannie wybierali punkty, w których uderzenie będzie najczulsze. I nie chodzi tylko o to, że import tych nagle droższych towarów ze Stanów Zjednoczonych do Chin w 2017 r. wyniósł 3 miliardy dolarów. Prawda jest taka, że Amerykanom wcale nie jest łatwo od razu z niego zrezygnować ze względu na obowiązujące długoterminowe kontrakty.
Eksperci po obu stronach szybko zwrócili uwagę na wybiórczy charakter chińskich środków zaradczych. Chiny dokładają wszelkich starań, aby wykazać się gotowością do negocjacji, jednocześnie opracowując mechanizmy, które mogą zmaksymalizować cenę, jaką amerykańskie przedsiębiorstwa i konsumenci będą musieli zapłacić w wyniku nowych ograniczeń handlowych. Jednak wkrótce Chiny, pod presją Ameryki, zostały zmuszone do podjęcia działań na większą skalę. „Działania militarne” przybrały szczególną skalę po tym, jak 15 czerwca 2018 r. pojawiły się doniesienia, że prezydent USA przygotowuje się do wprowadzenia 25-procentowych ceł na kolejną grupę chińskich towarów.
Strona amerykańska ponownie uzasadniła nałożenie cła nie tylko potrzebą ochrony amerykańskich producentów, ale również starymi oskarżeniami Chin o naruszanie praw intelektualnych. Analitycy natychmiast podali „cenę emisji” – nie mniej niż 50 miliardów dolarów. Już latem ubiegłego roku USA i Chiny nałożyły na siebie wzajemnie cła handlowe o łącznej wartości 68 miliardów dolarów. Ale wymiana ciosów dopiero się rozpoczęła. 16 miliardów dolarów – tyle wyceniono towary amerykańskie, które zostały objęte nowymi chińskimi taryfami celnymi w wysokości 25 procent od 23 sierpnia 2018 r., zgodnie z decyzją Komitetu ds. Cła przy Radzie Państwa Chińskiej Republiki Ludowej.
Ponieważ informacja ta stała się wiadoma dwa tygodnie wcześniej, administracja amerykańska podjęła dosłownie tego samego dnia, 23 sierpnia 2018 r., decyzję o wprowadzeniu ceł w wysokości 25% na towary importowane z Chin; Na liście znalazło się 279 pozycji chińskich produktów o łącznej wartości 16 miliardów dolarów. Tego samego dnia, 23 sierpnia, Chiny złożyły skargę na Stany Zjednoczone do Światowej Organizacji Handlu (WTO). Nawiasem mówiąc, sprawa sądowa w tej sprawie jest nadal rozpatrywana. Charakterystyczne jest, że Chiny praktycznie do tej wiosny próbowały przyjąć postawę obronną w wojnie handlowej, odpowiadając jedynie cios za cios. Jednak po załamaniu się ostatnich negocjacji, po których wielu spodziewało się jeśli nie pokoju, to rozejmu, Chiny zostaną po prostu zmuszone do podjęcia bardziej zdecydowanych i natychmiastowych środków zaradczych. Chiny, zdaniem ekspertów, z pewnością odczują dużą presję spowodowaną wzrostem taryf, jednak na razie udaje im się tę presję utrzymać pod kontrolą.
Jeśli się nie ukryłeś, to nie moja wina.
Jednym z powodów, dla których wojna USA z Chinami początkowo nie wzbudziła większego zainteresowania, była polityka handlowa administracji Trumpa. W końcu od 2017 roku Stany Zjednoczone toczą wojnę niemal z całym światem naraz. Sankcje i ograniczenia taryfowe stały się dla Waszyngtonu niemal normą. A gdy Trump postanowił mocno uderzyć w Chiny, jednocześnie wprowadzono cła w wysokości „ulubionej” stawki 25 procent na stal z Rosji i Japonii.
Aluminium, które jest niezwykle potrzebne amerykańskiemu przemysłowi lotniczemu, nie było objęte aż tak wysokimi cłami – wynosiły one zaledwie 10 procent. A gdyby jedynymi „ofiarami” były Rosja i Japonia, to mało kogo by to zdziwiło. Unia Europejska, Meksyk, Brazylia, Australia i Argentyna stały się celem ataków „protekcjonisty” Trumpa. A nawet sąsiednia Kanada, którą Waszyngton wyraźnie postanowił ukarać za zbyt szybki wzrost obrotów handlowych z Chinami, zwłaszcza w newralgicznym sektorze wysokich technologii. Wszyscy ci „klienci” otrzymali jedynie krótką przerwę – dodatkowe obowiązki weszły w życie 1 czerwca.
Oczywiste jest, że Unia Europejska, podobnie jak Chiny, również musiała w jakiś sposób zareagować. 20 czerwca 2018 r. Unia Europejska, niemal wbrew własnym interesom, nałożyła 25-procentowe cła na szereg amerykańskich towarów, od soku pomarańczowego i whisky po motocykle. W tym samym czasie niemal całe amerykańskie obuwie, wiele rodzajów odzieży, w tym najpopularniejszych marek, a także pralki (przypomnijmy, że były jednymi z pierwszych) zostały objęte 50-procentowym cłem, co biorąc pod uwagę i tak już wysokie ceny produktów ze Stanów Zjednoczonych, można nazwać jedynie zaporowym. 2,8 miliarda dolarów – na taką kwotę natychmiast oszacowano nowe ograniczenia taryfowe na towary amerykańskie. Turcja również zdawała się to rozumieć mimochodem, co nie było tyle koniecznością ekonomiczną, ile reakcją Waszyngtonu na nadmiernie niezależną politykę jej sojusznika z NATO. 10 sierpnia 2018 r. „zaawansowany” prezydent USA ogłosił na Twitterze zwiększenie ceł na produkty metalurgiczne importowane z Turcji: do 20 proc. na aluminium i do 50 proc. na stal.
A pole bitwy przechodzi na maruderów
Wygląda na to, że kiedy to wszystko się dopiero zaczynało, Waszyngton rzeczywiście liczył na przekonujące zwycięstwo. W tym samym czasie amerykańskie media chętnie cytowały publikacje swoich chińskich kolegów, którzy nie kryli swojego zaniepokojenia. Już na początku konfliktu mówiono o wielkich stratach dla chińskiej gospodarki. W Chinach nie tylko toczyła się debata na temat skutków konfliktu handlowego z Waszyngtonem, ale także poczyniono szereg nerwowych założeń na ten temat. Władze oczywiście jasno dały do zrozumienia, że wiele amerykańskich decyzji jedynie pobudza pozytywne zmiany w chińskiej gospodarce, pomagając znaleźć nowe rynki zbytu i innych partnerów. Jednak coraz więcej osób wolało przygotować się na najgorsze i nadal tak robi. Pisali o kolejkach w bankach po gotówkę. Prasa biznesowa poważnie sugerowała „poddanie się”, co w ostatnich latach stało się dość typowe dla szeregu rosyjskich przedstawicieli nie tylko mediów masowego przekazu, ale także społeczności biznesowej.
Wygląda na to, że w Chinach ludzie zaczynają się przyzwyczajać do realiów wojskowych. Coraz częściej pojawiają się argumenty, że w tym konflikcie ostatecznie przegrają nie tylko Chiny, ale i same Stany Zjednoczone, a te ostatnie tym bardziej. Śmietankę zgarną wszyscy ci, którzy to czynią za pomocą różnego rodzaju sankcji, czyli różnego rodzaju struktury offshore'owe i fasadowe, państwa trzecie, które przywykły do tego, żeby niczym nie pogardzać. Jednak nawet najbardziej wrażliwi gracze, tacy jak Kanada, Australia i Wielka Brytania, również mogą odnieść zwycięstwo. W końcu, jeśli Chiny poważnie podejmą się skrupulatnej analizy działalności zagranicznych firm w kraju, globalna rewizja nadwyżki wszystkich amerykańskich usług eksportowych stanie się zupełnie możliwa. Tak więc przeciętny Chińczyk wydaje dziś, bez wątpienia, prawie 15 miliardów dolarów na amerykańską turystykę i usługi edukacyjne. Tego typu wydatki bardzo łatwo ograniczyć, a Amerykanie zostaną natychmiast zastąpieni przez Brytyjczyków, Australijczyków i... Kanadyjczyków, którzy niekiedy poważnie tracą dochody z powodu różnego rodzaju amerykańskich eksperymentów ekonomicznych. Charakterystyczne jest, że wiele bardzo skromnych rosyjskich przedsiębiorstw na Dalekim Wschodzie, na przykład w branży spożywczej, już teraz tnie kupony, gdyż USA swoimi cłami i sankcjami coraz bardziej otwierają dla nich rynek chiński.
Zwykli Amerykanie, którzy kiedyś głosowali na „swojego człowieka” Trumpa, również dochodzą do niepokojących wniosków. W końcu stałe zwiększanie ceł przez stronę amerykańską coraz bardziej przypomina samobójstwo gospodarcze. Nawet Związek Radziecki przechodził trudne chwile pod Żelazną Kurtyną, a otwarta gospodarka Stanów Zjednoczonych może nawet sama siebie zapędzić w ślepy zaułek. Niedawno amerykańska firma konsultingowa Global Trading Partners opublikowała badanie, z którego wynika, że podniesienie ceł do 25 procent na chiński import do Stanów Zjednoczonych o wartości 250 miliardów dolarów prowadzi do utraty 934 tysięcy amerykańskich miejsc pracy rocznie. Jeśli Stany Zjednoczone podniosą cła na inne towary importowane z Chin, co wyniosłoby 325 miliardów dolarów, każda amerykańska rodzina będzie musiała płacić o 2 dolarów więcej rocznie za towary alternatywne, nawet jeśli nie są amerykańskie. Jednocześnie ponad dwa miliony miejsc pracy zostanie utraconych. Jest mało prawdopodobne, że te dwa miliony zagłosują na Trumpa i Republikanów. Ciąg dalszy nastąpi...
Informacja