Nowy „batalion budowlany”: „Wojskowa firma budowlana”
Tło
Do niedawna budownictwo wojskowe podlegało jurysdykcji Federalnej Agencji Budownictwa Specjalnego (Spetsstroy). Od 2010 roku przeprowadzana jest zakrojona na szeroką skalę reforma Spetsstroy, związana z modernizacją sił zbrojnych. Jednak działania te nie przyniosły pożądanych rezultatów, a rozwój wojska napotykał na różne trudności i problemy.
Pod koniec 2016 roku podpisano dekret prezydencki o rozwiązaniu Spetsstroy. Struktury z jego składu zostały przekazane Ministerstwu Obrony, zachowując wszystkie swoje funkcje. Na bazie tych organizacji powstał obecny Wojskowy Kompleks Budowlany Ministerstwa Obrony Rosji. Pod koniec września 2017 roku Spetsstroy przestał istnieć jako podmiot prawny.
W marcu 2019 r. kierownictwo MON mówiło o planach nowej zmiany w systemie rozwoju wojska. Na podstawie VSK MO zaproponowano utworzenie spółki publicznej non-profit o podobnych funkcjach. W tym czasie resort wojskowy i kierownictwo kraju opracowywały plan przyszłych przekształceń.
Ostatecznie 18 października prezydent podpisał dekret o utworzeniu wojskowej firmy budowlanej. Zgodnie z tym dokumentem w ciągu najbliższych trzech miesięcy Ministerstwo Obrony musi zarejestrować nowy podmiot prawny, przekazać mu niezbędną infrastrukturę i wykonać szereg innych zadań. W oparciu o wyniki tych prac pod Ministerstwem Obrony powstanie nowa organizacja, zdolna do przejęcia obowiązków dotychczasowych.
Status i struktura
„VPK” powstaje w formie spółki publicznej. O ile nam wiadomo, jest to dopiero trzecia tego typu organizacja powstała w naszym kraju od 2016 roku. Ta forma została wybrana z wielu powodów, związanych z charakterem przyszłych działań i specyfiką pracy.
W marcu minister obrony Siergiej Szojgu zauważył, że utworzenie VPK „VPK” spowoduje przejście do jednej non-profit struktury rozwoju wojskowego ze statusem jednego wykonawcy pracy. Dzięki temu z sektora komercyjnego wycofuje się budowę obiektów wojskowych, zapewnia się także przestrzeganie interesów państwa i bezpieczeństwo wojskowego kompleksu budowlanego.
Niektóre cechy struktury nowej organizacji stały się znane. W wywiadzie dla RBC wiceminister obrony Timur Iwanow wskazał, jakie struktury znajdą się w jej składzie. VSK będzie mieć co najmniej 11 różnych organizacji. Będą to 20. i 31. instytut projektowy MON, Główna Dyrekcja Rozgrupowania Wojsk, a także pięć przedsiębiorstw budowlanych (po jednym w każdym okręgu wojskowym i w północnym flota) oraz trzy wyspecjalizowane organizacje zajmujące się budową lotnisk, budowli hydrotechnicznych i obiektów jądrowych.
Powstaniu PPK „VSK” towarzyszy optymalizacja struktur i liczby personelu. Według T. Iwanowa w trakcie przygotowań do powstania spółki kadra kierownicza została zredukowana o 30%. Planowane jest również pozbycie się zbędnych kontrahentów. Firma będzie w stanie samodzielnie wykonać około 60% prac.
Cele i zadania
Jak sama nazwa wskazuje, głównym celem „Wojskowej Kompanii Budowlanej” będzie budownictwo wojskowe we wszystkich jego przejawach. Spółka zostanie generalnym wykonawcą budowy obiektów wojskowych i specjalnych – z wyjątkiem projektów w interesie poszczególnych wydziałów. Ze względu na obecność wojskowych jednostek budowlanych, firma stanie się również głównym wykonawcą. Jednak nadal będzie musiał angażować zewnętrznych wykonawców.
Wszystkie zadania wykonywane dotychczas przez Spetsstroy i Wojskowy Kompleks Budowlany Ministerstwa Obrony są przypisane do VSK PPK. Organizacje z jej składu będą wykonywać wszystkie prace, od planowania terenu i projektowania po instalację sprzętu i tworzenie infrastruktury społecznej wokół obiektów. W celu optymalizacji kosztów budowy proponuje się tworzenie i wdrażanie standardowych projektów dla różnych obiektów i konstrukcji.
Różne aspekty działalności i zasady pracy „VSK” zostaną ustalone w najbliższej przyszłości. Teraz kończy się tworzenie niezbędnych dokumentów, zgodnie z którymi będzie działać. Nowy podmiot prawny powinien pojawić się przed połową stycznia 2020 r. i wtedy rozpocznie swoją działalność.
Duże projekty
Ministerstwo Obrony Narodowej przez ostatnie lata kontynuowało budowę różnych obiektów wojskowych na terenie całego kraju i proces ten nie ustanie w przyszłości. Tak więc w Państwowym Programie Zbrojeń na lata 2018-2027. Na projekty budowlane przeznaczono 1 bilion rubli. Efektem wykorzystania tych pieniędzy i realizacji zatwierdzonych planów będzie pojawianie się nowych obiektów wojskowych i modernizacja starych – na terenie całego kraju i w interesie wszystkich rodzajów sił zbrojnych.
Przyszłe zadania i prace PPK „WSK” można rozpatrywać na przykładzie bieżącej działalności Wojskowego Kompleksu Budowlanego. Kilka dni temu Ministerstwo Obrony Narodowej zorganizowało Jednolity Dzień Odbioru Wojskowego, podczas którego ogłoszono wyniki budowy wojska w tym roku. Do głównych projektów tego typu należy obecnie modernizacja lotnisk i baz morskich, a także odnowa infrastruktury Strategicznych Sił Rakietowych oraz tworzenie nowych obiektów w Arktyce. Trwają prace nad 5000 budynków i budowli. Tylko w interesie sił nuklearnych od początku roku zbudowano 501 budynków.
W przyszłym roku planowane jest zakończenie budowy arsenałów do przechowywania amunicji i broń. Planowane jest również rozmieszczenie nowych jednostek i broni w kilku obszarach. Na przykład w 2020 roku na Wyspach Kurylskich zaczną działać kompleksy przybrzeżne Bal. W 2021 roku powinna zakończyć się odnowa i restrukturyzacja infrastruktury Strategicznych Sił Rakietowych. Ministerstwo Obrony proponuje również przyłączenie się do budowy kosmodromu Wostocznyj.
Wszystkie te prace, za które odpowiada teraz Wojskowy Kompleks Budowlany, wkrótce przejdą do nowo powstałego Wojskowego Przedsiębiorstwa Budowlanego. Cele i zadania rozwoju wojska pozostaną takie same, ale obecnie prowadzona jest optymalizacja organizacyjna, ekonomiczna i prawna takich procesów.
Powody do krytyki
W krajowych mediach pojawiły się już krytyczne oceny nowego kroku MON. Twierdzi się, że pojawienie się nowego „VSK” może niekorzystnie wpłynąć na koszty, jakość i wydajność pracy.
Głównym powodem krytyki jest monopolizacja branży. Przy budowie infrastruktury i zaplecza socjalnego może to prowadzić do znanych problemów związanych z brakiem konkurencji. Monopolizacja budownictwa może prowadzić do wzrostu kosztów, zmiany warunków lub obniżenia jakości. Mechanizm interakcji między PPK „VSK” a podwykonawcami nie został jeszcze określony. Jak te problemy zostaną rozwiązane i do czego to doprowadzi, wyjaśnimy później.
Istnieją roszczenia do idei standardowej konstrukcji. Takie podejście pozwala na przyspieszenie i obniżenie kosztów masowej budowy podobnych obiektów. Komplikuje to jednak modernizację projektu i wprowadzanie nowych rozwiązań. To, czy VSK będzie w stanie rozwiązać ten problem, to kolejne ważne pytanie.
Nowa próba
Najważniejszym zadaniem, którego rozwiązanie wspiera zdolności obronne kraju, jest budowa obiektów wojskowych i infrastruktury socjalnej dla personelu. W ostatnich dziesięcioleciach zaobserwowano w tym obszarze dobrze znane problemy uniemożliwiające pełny rozwój sił zbrojnych i osiągnięcie pożądanej zdolności bojowej.
W ciągu ostatnich kilku lat państwo dwukrotnie musiało przebudować system rozwoju militarnego. Pierwsza taka restrukturyzacja doprowadziła do likwidacji odrębnej agencji federalnej z przekazaniem jej funkcji i struktur Ministerstwu Obrony. Obecnie wojskowe organizacje i jednostki budowlane są przenoszone do nowo utworzonej spółki prawa publicznego. Z nową Wojskową Kompanią Budowlaną wiąże się wielkie nadzieje, które musi je uzasadniać.
- Ryabov Kirill
- Wojskowy kompleks budowlany Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej / vskmo.ru
informacja