Siły operacji specjalnych Ukrainy w ćwiczeniach. Fot. Ministerstwo Obrony Ukrainy
23 czerwca amerykańska Kongresowa Służba Badawcza (CRS) opublikowała memorandum „Ukraińskie Siły Zbrojne” („Siły Zbrojne Ukrainy”). Dokument ten opisuje aktualny stan armii ukraińskiej i obszarów pokrewnych, a także określa zakres problemów, z jakimi się borykają. Zakłada się, że Kongres wykorzysta ten dokument przy opracowywaniu dalszych planów współpracy międzynarodowej.
Częste pytania
Autorzy notatki zwracają uwagę, że w 2014 roku siły zbrojne Ukrainy znajdowały się w złym stanie, spowodowanym wieloletnim brakiem funduszy i brakiem należytej uwagi władz. Na tym tle miała miejsce „rosyjska okupacja” Krymu i „inwazja” regionów wschodnich. Następnie kraj zaczął reformować swoje siły zbrojne, zwiększając ich zdolności obronne i dokonując stopniowego przejścia do standardów NATO.
Wdrożone i trwające reformy mają wpływ na wszystkie poziomy, od taktycznego po strategiczny. Przewiduje się bezpośrednie działania na rzecz rozwoju wojska i innowacji politycznych. Jednocześnie procesy reform są hamowane i opóźniane przez „sowieckie dziedzictwo”, „okupację” niektórych regionów i „rosyjskie zagrożenie”.
W ostatnich latach Ukraina wielokrotnie przyjmowała różne plany rozwoju sił zbrojnych. Na przykład w latach 2020-21. powstały nowe strategie bezpieczeństwa narodowego. Dokumenty te nazywają Rosję głównym zagrożeniem i przewidują rozszerzenie współpracy ze Stanami Zjednoczonymi, NATO i Unią Europejską.
CRS uważa ukraiński MTR za najbardziej gotową do walki konstrukcję. Fot. Ministerstwo Obrony Ukrainy
Zgodnie ze standardami NATO cywile są mianowani ministrem obrony Ukrainy. Wraz z wprowadzeniem decyzji NATO zmienia się również struktura dowodzenia armii. Taka zmiana wiąże się jednak z wyzwaniami. W szczególności wielu decydentów pozostaje pod wpływem sowieckiego i postsowieckiego systemu rządzenia, co utrudnia wprowadzanie nowych zasad.
Finanse i przemysł
Zgodnie z ustawą o bezpieczeństwie narodowym z 2018 r. wydatki na obronę muszą wynosić co najmniej 5% PKB; 3% PKB powinno być wydawane bezpośrednio na wojsko. Jednak ze względu na słabość gospodarki i permanentny kryzys, zaledwie ok. 2,5 tys. XNUMX% PKB.
Budżet wojskowy FY2021 wyniósł 117,6 mld hrywien (4,2 mld dolarów), czyli o 127 mln hrywien (4,6 mln dolarów) mniej niż ubiegłoroczny budżet. Jednocześnie w budżecie trzeba uwzględnić zarówno bieżące wydatki sił zbrojnych, jak i ambitny program zbrojeń.
Niepodległa Ukraina odziedziczyła po ZSRR rozwinięty przemysł zbrojeniowy z przedsiębiorstwami we wszystkich głównych dziedzinach. Obecnie jej działalnością zarządza koncern Ukroboronprom, w skład którego wchodzi ok. 130 tys. XNUMX organizacji państwowych. W ostatnich latach podjęto działania na rzecz reformy przemysłu w celu zwiększenia przejrzystości i przeniesienia ładu obronnego państwa do standardów NATO. Jest pewien postęp, ale problemy pozostają w postaci korupcji, biurokracji, walk politycznych i tak dalej.
Ciekawym przykładem współpracy Ukrainy z NATO są samochody pancerne Oncilla ukraińskiej konstrukcji i polskiej produkcji. Zdjęcia obrona-ua.com
Szanse i wyzwania
CRS przypomina, że w 2014 roku Ministerstwo Obrony Ukrainy poinformowało, że w siłach lądowych było tylko 6 tys. gotowych do walki żołnierzy. Teraz liczebność armii została zwiększona do 145-150 tysięcy ludzi; znacznie poprawił swoje możliwości. Istnieją wszystkie główne typy wojsk z niezbędnym wyposażeniem. Następuje przejście na nowe standardy zarządzania. Obecne reformy przewidują odnowienie części materialnej i przekwalifikowanie personelu.
Pomimo znacznych zapasów broni i rozwiniętego przemysłu, armię trzeba naprawić lub wymienić na większość broń i technologia. Od 2014 roku prowadzone są aktywne prace w tym kierunku, ale nawet po tym mówimy tylko o modernizacji starych produktów. Dostawy materiałów z krajów trzecich, m.in. z USA nie rozwiążą tego problemu.
Armia jest kompletowana na zasadzie szkicu i kontraktu. Przepisy zabraniają wysyłania poborowych do strefy działań wojennych, ale po zakończeniu służby wojskowej mogą oni zawierać kontrakty i wyjeżdżać w podróże służbowe. Ministerstwo Obrony dąży do stworzenia rozwiniętego korpusu sierżantów, spełniającego standardy NATO. Jest to utrudnione przez dużą rotację personelu związaną z niewystarczającym poziomem zasiłku pieniężnego i pakietu socjalnego.
Wraz z Krymem ukraińskie siły morskie straciły około 70% płac. W związku z tym dowództwo zostało zmuszone do zrewidowania planów rozwoju marynarki wojennej. W 2018 r. przyjęto strategię morską na okres do 2035 r. Zgodnie z tym dokumentem Ukraina, w obliczu braku zasobów i gorszych od Rosji zdolności bojowych, zbuduje „flotę komarów”. Poprzez budowę lub zakup łodzi i małych statków planuje się zapewnienie ochrony wybrzeża i wód terytorialnych.
Samoloty Ukraińskich Sił Powietrznych. Wiek technologii jest oczywisty. Fot. Ministerstwo Obrony Ukrainy
Do tej pory Stany Zjednoczone przekazały Marynarce Wojennej Ukrainy 5 łodzi patrolowych typu Island i 8 łodzi Mk VI. Istnieje możliwość kontynuowania ich dostawy. W interesie Marynarki Wojennej prowadzony jest rozwój Korpusu Piechoty Morskiej, który przekształca się w elitarny oddział wojska. Posiada systemy artyleryjskie i rakietowe do ochrony wybrzeża. Ponadto rozpoczęło się rozmieszczanie przybrzeżnego systemu rakietowego Neptun.
Podobnie jak inne wojska lotnictwo było niedofinansowane i zdegradowane. „Rosyjska inwazja” z 2014 roku zadała im nowy cios – stracono liczne myśliwce, bombowce, śmigłowce i samoloty transportowe. Pozostałe jednostki wyróżnia wiek i ograniczone możliwości bojowe.
W 2020 r. przyjęto Program Modernizacji Sił Powietrznych do 2035 r. Przewiduje on przeznaczenie 320 mld hrywien (12 mld USD) na zakup samolotów bojowych, szkolno-transportowych, bezzałogowych statków powietrznych, systemów obrony przeciwlotniczej itp. CRS uważa, że taki program zostanie zrewidowany z powodu nadmiernej odwagi: na obecnym etapie proponuje się przeznaczyć kwotę trzykrotności rocznego budżetu wojskowego.
Oddziały powietrznodesantowe odegrały znaczącą rolę w obronie przed „rosyjskim atakiem” w 2014 roku. W tym czasie były używane jako lekka piechota o dużej mobilności strategicznej z siłami naziemnymi. Do tej pory wojska powietrzne usamodzielniły się i otrzymały ciężki sprzęt.
Jednym z najnowszych ukraińskich osiągnięć jest rakieta Neptun. Fot. Rada Bezpieczeństwa Narodowego i Obrony Ukrainy
CRS nazywa tworzenie sił operacji specjalnych jednym z głównych wydarzeń w modernizacji sił zbrojnych. Mimo niewielkiej liczby są one najbardziej gotowe do walki iw pełni zgodne ze standardami NATO. Od 2019 r. ukraińskie SOF uczestniczą w Siłach Szybkiego Reagowania Sojuszu.
Ze względu na ograniczone możliwości sił zbrojnych w 2014 roku sformowano różne bataliony ochotnicze. Działali jako lekka piechota z ograniczoną flotą pojazdów opancerzonych i innej broni. Większość z tych batalionów była finansowana przez ruchy polityczne, ugrupowania ekstremistyczne, oligarchów itp., co prowadziło do różnych problemów. Później wszystkie „bataliony ochotnicze” zostały zjednoczone w Gwardię Narodową pod dowództwem MSW. Jednocześnie nadal istnieją problemy z podporządkowaniem takich struktur państwu.
Ocena z boku
Niedawny raport Służby Badawczej Kongresu USA na temat potencjału militarnego Ukrainy nie jest zbyt szczegółowy, ale ogólnie rzecz biorąc obiektywnie pokazuje obecną sytuację, przesłanki jej powstania i strategię dalszego rozwoju. Według tego raportu o obecnym wyglądzie ukraińskich sił zbrojnych decyduje kilka głównych czynników.
Pierwszym tego rodzaju czynnikiem jest chęć rozwoju współpracy Ukrainy ze Stanami Zjednoczonymi i NATO, m.in. chronić przed osławioną rosyjską agresją. Z takimi planami wiąże się reforma struktury organizacyjnej i kadrowej, kontury kontroli, system uzbrojenia itp. CRS zdaje sobie sprawę, że takie zadania można rozwiązać z różnym powodzeniem.
Łodzie motorowe to skromna, ale niezbędna pomoc ze strony zagranicznych sojuszników. Fot. Ministerstwo Obrony Ukrainy
Drugi czynnik jest negatywny i jest bezpośrednio związany z ogólnym stanem ukraińskiej gospodarki - jest to brak wszystkich pożądanych możliwości. W przeszłości armia nie otrzymywała wystarczających środków, a pozytywne działania z ostatnich lat okazują się niewystarczające. Budżet wojskowy nie osiąga nawet wymaganych 3% PKB, co nie pozwala na jednoczesne opłacanie codziennych potrzeb armii, a także przeprowadzanie reform i dozbrojenia na wymaganą skalę.
Bezpośrednią konsekwencją problemów gospodarczych jest kolejny czynnik – uzależnienie od „sowieckiej spuścizny” i niemożność pełnego uzbrojenia. Materiały przestarzałe moralnie i fizycznie są bezużyteczne lub nakładają poważne ograniczenia. W szczególności spowalnia przejście na standardy łączności oraz dowodzenia i kontroli NATO. Jednocześnie masowa wymiana starych próbek na nowe jest po prostu niemożliwa. Pomoc zagraniczna na taką skalę w zasadzie nie zmienia sytuacji.
Jednak największym zainteresowaniem raportem z CRS są nie podane dane i wnioski, ale powody jego pojawienia się. Jej autorzy otwarcie wskazują, że Kongres USA chce lepiej poznać sytuację na Ukrainie i wyciągnąć niezbędne wnioski. Przekazane informacje posłużą do opracowania nowych planów pomocy ukraińskiej armii. Czym będą te plany, czy uda się je zrealizować i do czego to doprowadzi, czas pokaże.