Nie można tanio znaleźć dobrych żołnierzy

0
Konsekwencje wielkiego skąpstwa i poważnego błędu

Kwestia stworzenia w Rosji nowoczesnej armii na wzór zachodnich jest stale podnoszona przez nasze publiczne i krajowe media od prawie dwóch dekad. Borys Jelcyn powiedział na początku lat 90., że potrzebujemy innych sił zbrojnych. A w 1996 roku, idąc na wybory prezydenckie, śmiało obiecał, że do 2000 roku wojska rosyjskie będą w pełni obsadzone żołnierzami kontraktowymi. I oczywiście zniknie potrzeba poborowych. Ale niestety...

Kilka lat po wczesnej dobrowolnej rezygnacji Borysa Nikołajewicza federalny program docelowy (FTP) „Przejście do rekrutacji przez personel wojskowy przechodzący usługa w ramach kontraktu szereg formacji i jednostek wojskowych” na lata 2004-2007. Ale w lutym tego roku szef Sztabu Generalnego, generał armii Nikołaj Makarow, przyznał: „Postawione zadanie – zbudowanie armii zawodowej, nie zostało rozwiązane”.

ZAPISYWANIE WYNIKÓW

Powodów jest wiele. Skoncentruję się jednak na najważniejszych, moim zdaniem, z nich.

Pamiętam, jak przy jednym z „okrągłych stołów”, na których zebrali się przedstawiciele różnych partii politycznych, eksperci, dziennikarze, szef Głównego Zarządu Organizacyjno-Mobilizacyjnego Sztabu Generalnego generał-pułkownik Wasilij Smirnow przekonywał, że w celu aby człowiek dobrowolnie chciał służyć w wojsku, konieczne jest stworzenie normalnych warunków życiowych i socjalnych, powinna istnieć odpowiednia pensja. Wychodząc z tego resort obrony zaproponował wydanie około 140 mld rubli w ciągu czterech lat na wdrożenie FTP. Ministerstwo Finansów przeznaczyło na ten program 79 mld.

Dlatego budowa obiektów socjalnych i kulturalnych (kluby, obiekty sportowe) musiała zostać całkowicie porzucona, a żołnierze kontraktowi mieli mieszkać w koszarach. Zamiast akademików rodzinnych przyznawano notoryczne rekompensaty pieniężne, za które w nielicznych miejscach można było wynająć nawet stosunkowo przyzwoity pokój. Ponadto na początkowym etapie pensja żołnierza kontraktowego była generalnie ustalana na 6,1 tys. rubli, czyli mniej niż średnia pensja w kraju i oczywiście nie odpowiadała potrzebom młodych zdrowych mężczyzn.

Ponadto w marcu 2004 r. Duma Państwowa przyjęła zmiany w ustawie o statusie żołnierza, zgodnie z którą żołnierzom kontraktowym, którzy weszli do służby w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej po 1 stycznia 2004 r., nakazano wyjazd na wakacje na ich własny koszt. Uzupełnieniem tej innowacji były zmiany w podstawie legislacyjnej: dla kandydatów na żołnierzy kontraktowych powracających do wojska i marynarki wojennej z „obywatela” ustanowiono trzymiesięczny okres próbny, odwołano dodatkowy urlop dla ochotników w jednostkach ciągłej walki gotowość, zamiast tego ponownie wypłacono pieniądze (w 76. Dywizji Powietrznodesantowej - 1200 rubli).

Zdarzyło mi się wtedy usłyszeć od wysokiego rangą urzędnika wojskowego: „Rozumiemy, dlaczego Ministerstwo Finansów walczy o każdy rubel programu. Są problemy gospodarcze i trzeba się z nimi liczyć. Ale bez względu na to, jakie liczby zostaną nazwane i zaplanowane, algorytm przeniesienia wojsk na profesjonalne podstawy jest definiowany i uzgadniany ze wszystkimi zainteresowanymi działami.

Okazało się, że ten algorytm był zasadniczo błędny i odebrał państwu znaczne zasoby i fundusze.



OCENA – „NIEZADOWOLNA”

Przeniesienie na bazę kontraktową jednostek i pododdziałów armii rosyjskiej poprzedził eksperyment, który rozpoczął się w lipcu 2003 roku w elitarnej 76. Pskowskiej Dywizji Powietrznodesantowej. Zakładano, że do jednostki zostaną werbowani wykwalifikowani specjaliści z „cywilu”, a do służby w niej będą też proponowani najbardziej sumienni, zdyscyplinowani i zręczni żołnierze poborowi. Dla nich wybudowano kilka baraków z kajutami dla czterech osób. Jednak sprzęt wojskowy, jak sugerował Sztab Generalny, nie był aktualizowany w dywizji. Nie budowano obiektów sportowych i socjalno-kulturalnych.

Dziennikarze i politycy zostali zabrani do Pskowa, aby zademonstrować postępy eksperymentu. Żołnierze skarżyli się na nudę, niemożność wyposażenia rodziny i niskie zarobki. Jednak nic się nie zmieniło, nie wyciągnięto właściwych wniosków i rozpoczęto wdrażanie FTP.

Trochę czasu zajęło upewnienie się:

1. Szeregowcy i sierżanci rezerwy niechętnie przystępują do kontraktowej służby wojskowej. Jeśli ktoś chce wrócić do wojska, to często bynajmniej nie jest to ten, kto tego potrzebuje. Komisariaty wojskowe natomiast dążą do realizacji planu rekrutacji żołnierzy kontraktowych za wszelką cenę.

2. Bardziej skłonni do podpisania kontraktu są żołnierze pierwszego roku, którzy chcieli przynajmniej pieniędzy i swobody, która miała gwarantować wolontariat.

Według szefa grupy jednego z pionów analitycznych Głównego Zarządu Organizacyjnego i Mobilizacyjnego (GOMU) Sztabu Generalnego płk. Jewgienija Szabalina, w 2005 r. przed terminem zawieszono 12,9% ochotników wojskowych (tj. rozwiązali umowę). W tym samym czasie w 42. Dywizji Strzelców Zmotoryzowanych, stacjonującej w Czeczenii i działającej, jak wiadomo, w warunkach bojowych, była ich prawie jedna trzecia. Podobną tendencję zaobserwowano w kolejnych latach.

Nawiasem mówiąc, analitycy Sztabu Generalnego byli bardziej zaniepokojeni innym problemem: znaczna liczba żołnierzy, którzy podpisali pierwszy kontrakt w latach 2004-2006, nie zamierzała go przedłużać.

Z kolei Centrum Socjologiczne Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej podało: tylko 15-19% wolontariuszy jest gotowych do podpisania drugiej umowy. Sztab Generalny w notatkach analitycznych dla Kremla poinformował, że w ciągu najbliższych 2004-2005 lat wojska mogą stracić kręgosłup profesjonalistów, którzy podpisali kontrakt w latach XNUMX-XNUMX, a następnie stanowili podstawę sił stałej gotowości bojowej.

Wówczas Zastępca Prokuratora Generalnego Rosji – Główny Prokurator Wojskowy Federacji Rosyjskiej Siergiej Fridinsky wszczął alarm, zauważając, że we wdrażaniu FTP popełniono istotne błędy. Według niego federalnym organom wykonawczym nie udało się osiągnąć wymaganego poziomu zabezpieczenia społecznego, zwiększyć atrakcyjności służby wojskowej w ramach kontraktu dla żołnierzy i sierżantów oraz poprawić wyszkolenie bojowe jednostek wojskowych przeniesionych na zasadę rekrutacji kontraktowej.

„W rezultacie w sierpniu 2007 r. postęp programu został oceniony przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej w sposób niezadowalający” – podkreślił Siergiej Fridinsky, dodając, że bezpośrednią konsekwencją poważnych zaniechań w przygotowaniu i realizacji federalnego programu docelowego było wzrost niekorzystnych tendencji w stanie prawa i porządku w jednostkach przeniesionych na kontrakt. A najgorsze jest to, że znaczna część wykroczeń popełnianych przez kontrahentów to wciąż uchylanie się od służby wojskowej. Oznacza to, że „profesjonaliści” po prostu uciekają z koszar. Powodem tego są niskie moralne i biznesowe cechy personelu wojskowego. Nie jest tajemnicą, że pseudonimy kontraktowe to głównie poborowi. A jeśli ktoś pochodzi od „obywatela”, to z reguły jest to ktoś, kto nie znalazł miejsca w społeczeństwie – podsumował szef GWP.

Już w styczniu 2008 roku ówczesny Naczelny Dowódca Wojsk Lądowych gen. armii Władimir Boldyrew powiedział, że nie jest zadowolony z sytuacji, gdy w formacjach i jednostkach wojskowych przeniesionych na kontraktowy sposób obsady niski poziom kadrowy, poziom wyszkolenia praktycznie nie odbiega od wskaźników formacji i jednostek obsadzonych przez poborowych. Generał wymienił przyczyny tego problemu: niski poziom zasiłku pieniężnego, brak mieszkań dla rodzinnego personelu wojskowego, nieuregulowany czas służby i regularne zaangażowanie w prace domowe.

W Izbie Publicznej odbywały się również przesłuchania dotyczące problemów armii kontraktowej. Na nich przewodniczący Komisji do Spraw Kombatantów, Personelu Wojskowego i Członków Ich Rodzin, szef Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Stowarzyszeń Oficerów Rezerwy Sił Zbrojnych (MEGAPIR), Alexander Kanshin, stwierdził: rotacja personelu wojskowego w jednostkach stałej gotowości wykonywały setki z powodu niechęci personelu wojskowego do służby w warunkach, które dla nich zostały stworzone. W ten sposób ginie samo znaczenie profesjonalizacji armii rekrutowanej na kontrakt.

Nie można tanio znaleźć dobrych żołnierzy


TRUDNY OKRES

Ministerstwo Obrony w końcu zorientowało się, że popełniono błąd: dostępne fundusze nie pozwalały na rekrutację żołnierzy kontraktowych tylko na poszczególne stanowiska, od których przede wszystkim zależy gotowość bojowa. Najwyraźniej to nie przypadek, że minister obrony Anatolij Sierdiukow, wymieniając zadania na najbliższą przyszłość, faktycznie przewidział: tylko żołnierze kontraktowi będą służyć na stanowiskach sierżantów i brygadzistów, a także w sztabie marynarki wojennej. Ministerstwo Obrony przygotowało projekt odpowiedniego FTP. Rząd Federacji Rosyjskiej dekretem nr 1016-r z dnia 15 lipca 2008 r. zatwierdził koncepcję tego programu. Miał działać do 2015 roku, planowano na niego wydać ponad 243 mld rubli, by ostatecznie Siły Zbrojne otrzymały 64,2 tys. młodszych dowódców ochotników.

Jednak jesienią 2008 r. wybuchł kryzys finansowy i gospodarczy, a rząd zamroził nowy FTP. Dopiero teraz Ministerstwo Obrony może podjąć środki nadzwyczajne i rozpocząć szkolenie przyszłych sierżantów, którzy na długo połączą swoje życie z Siłami Zbrojnymi. Tymczasem okres służby wojskowej przy poborze został skrócony o połowę, w wyniku czego konieczne było gwałtowne zwiększenie liczby rekrutów wysyłanych do wojsk, a jednocześnie, w trakcie reformy wojskowej, z wojska i flota zwolnił dziesiątki tysięcy oficerów.

W konsekwencji nasze Siły Zbrojne będą musiały przejść bardzo trudny okres. Przecież nie jest łatwo kontrolować sytuację w kolektywach wojskowych, składających się z młodych ludzi w wieku 18-27 lat, dopóki nie przyjedzie tam od pięciu do dziesięciu tysięcy sierżantów kontraktowych.