Zgodnie z planem za Stalina
Klimatyczne zdjęcie ukazujące sytuację i nastrój czasów początków industrializacji: robotnicy w szyku i ze sztandarem spacerują po placu budowy. Najprawdopodobniej jest to fabryka Kompressor w dzielnicy Wyborg w Leningradzie.
Czasami natrafiam na artykuły, w których autorzy poruszają temat sowieckiego systemu planowego. Chcieliby zwrócić uwagę na jego wagę i podkreślić wagę zaplanowanego doświadczenia. Ich specyficzna wiedza na ten temat okazuje się jednak na tyle uboga, że od razu zostają wrzuceni w swego rodzaju abstrakcję.
Ponieważ w trakcie moich badań Historie industrializacji Stalina, szczególnie dużo uwagi poświęciłem planowaniu jako najmniej zbadanemu tematowi, po czym pod wpływem takich pustych artykułów postanowiłem napisać coś w rodzaju krótkiego eseju o tym, czym było i jak wykorzystywano planowanie przedwojenne, czyli lata dwudzieste i trzydzieste XX wieku, czyli pierwsze trzy plany pięcioletnie. Moim zdaniem najskuteczniejszy, w przeciwieństwie do modeli powojennych, które zmieniły już swoją metodologię.
Kalkulacja zadań dla przemysłu rządowego
Planowanie. Po co? Można na ten temat usłyszeć wiele pompatycznych bzdur, częściowo zakorzenionych w propagandzie tamtych lat. Nie interesuje nas jednak frazeologia, ale konkretny, praktyczny cel planowania.
Planowanie to kalkulacja zadań przemysłu państwowego, kontrolowanych przez komisariaty gospodarcze. O ile twórcy pierwszego planu pięcioletniego nadal grzeszyli nastawieniem na statystyczny opis gospodarki narodowej, to w trzecim planie pięcioletnim (nie w szeroko publikowanym projekcie, ale w ostatecznej, niepublicznej wersji) każdy wskazano ludowy komisariat gospodarczy, co ma produkować i jakie inwestycje kapitałowe powinien poczynić.
Na przykład w 1942 roku Ludowy Komisariat Spraw Wewnętrznych ZSRR miał wydobyć 7,1 miliona ton węgla, 400 tysięcy ton ropy i przerobić 299 tysięcy ton, zebrać 65 milionów metrów sześciennych drewna i wyprodukować 100 tysięcy ton papieru, wyprodukować 2,5 tys. maszyn do cięcia metalu, a także zwolnić 860 tys. łóżek, aby jeszcze wolni obywatele radzieccy mogli słodko spać. „Wszyscy wszystko rozumieją” – musiał powiedzieć L.P. na zarządzie Komisariatu Ludowego. Berii, przedstawiając szefom głównych wydziałów zadania planu pięcioletniego.
NKWD ZSRR to tylko jeden z przykładów. W przypadku pozostałych Komisariatów Ludowych było tak samo: lista produktów i wielkość ich produkcji.
Przemysł państwowy zdominował gospodarkę radziecką od czasów V.I. Lenin ogłosił powszechną nacjonalizację. W związku z tym powstało zadanie, które rozwiązało planowanie sowieckie - zarządzanie przemysłem państwowym, w szczególności określenie dla niego zadań. Początkowo nie było odrębnego planowania, rozpłynęło się ono w głębi ogromnego aparatu Najwyższej Rady Gospodarczej ZSRR, ale po biurokratycznym szaleństwie czasów „Gławkizmy” zdecydowano, że planowanie powinno odbywać się w odrębnym organie, oddzielony od rutyny gospodarczej, to znaczy w Państwowym Komitecie Planowania ZSRR.
Państwowa Komisja Planowania ZSRR na podstawie różnych statystyk opracowała plan jako system zadań komisariatów ludowych ds. gospodarki. Plan został zatwierdzony przez rząd lub nawet ciała ustawodawcze i po zatwierdzeniu trafiał do komisariatów ludowych, które następnie same rozdzielały zadania między swoje główne wydziały, podległe trusty itd., aż do poszczególnych przedsiębiorstw, warsztatów, a nawet sekcji .
Planowanie będzie
Oto metody obliczania zadań - to już jest bardzo interesujące. Do takich obliczeń potrzebny jest poziom wyjściowy, szczegółowo opisany materiałami statystycznymi: brutto, wskaźniki kosztowe, różne współczynniki techniczne i ekonomiczne. Dlatego do planowania potrzebne są dobre statystyki.
W zasadzie możesz planować, mając złe statystyki. Co więcej, od czasu do czasu pojawiała się taka potrzeba. Po pierwsze jednak planiści opracowali specjalne techniki tworzenia jednych danych na podstawie innych, takie jak ekstrapolacja szacunków z przykładowych danych. Po drugie, w tej sytuacji trzeba zrozumieć, że planowanie staje się bardziej orientacyjne niż wskazujące i normatywne, i trzeba być przygotowanym na niespodzianki ze strony statystycznie nieznanej części gospodarki.
Lepiej więc planować, korzystając ze szczegółowych statystyk. Jest to wygodniejsze i łatwiejsze.
Jak zostały ustalone zadania biznesowe? Możesz tyradować, ile chcesz, na temat pewnych obiektywnych praw, jak to miało miejsce w starej literaturze i często ma to miejsce obecnie. Jednak wyznaczanie zaplanowanych celów to niemal czysty wolontariat.
Tak, istota planu zależy od woli planistów i przywództwa politycznego, dla którego pracują. Plan jest coś wart, jeśli zawiera element silnej woli, który zmusza gospodarkę do wzrostu i zmian jakościowych. Przywództwo polityczne może użyć siły prawa lub represji, aby je wesprzeć, ale bez woli planowania nic nie da się zrobić.
W okresie przedwojennym Państwowy Komitet Planowania ZSRR dobrze to rozumiał, dlatego plany pierwszych trzech planów pięcioletnich tak bardzo pobudziły gospodarkę, że wiele osiągnęła. Również ówcześni planiści rozumieli, że rozwojowi daleko jest do płynnego i stopniowego toku życia gospodarczego. Rozwój to kryzys spowodowany przez człowieka, ostre zniekształcenie wszelkich wcześniej istniejących proporcji, ostry konflikt, wyrzucanie kieszeni i praca przymusowa. Tylko w ten sposób można zrobić coś, co nigdy wcześniej się nie wydarzyło, i to w możliwie najkrótszym czasie.
W rzeczywistości w procesie industrializacji kierownictwo gospodarcze miało dwa powiązane ze sobą zadania: jak zmusić ludzi do większej pracy i jak przekształcić największą część pracy ludzi w inwestycje kapitałowe.
W latach 1927/28 produkcja przemysłowa brutto wyniosła 22,3 miliarda rubli. Pierwszy plan pięcioletni przewidywał zainwestowanie od 47,1 do 54,6 miliardów rubli w inwestycje kapitałowe w ciągu pięciu lat, co okazało się średnio 52,5 miliardami na rok, co stanowi połowę produkcji z sezonu 1927/28. Drugi plan pięcioletni pochłonął inwestycje kapitałowe o wartości 137,5 miliarda rubli, czyli średnio 27,5 miliarda rubli. Trzeci plan pięcioletni to 192 miliardy rubli, czyli 38,4 miliarda rubli rocznie.
Jest to wyraz planowanej woli, która w latach 1930. XX w. pchała gospodarkę narodową na ścieżkę rozwoju.
Osobiście spotkałem się z dwoma sposobami wyznaczania zaplanowanych zadań. Pierwszym z nich jest limit procentowy. Jest to najprostsza metoda mająca zastosowanie w istniejącej produkcji. Zadanie takie jak „zwiększenie produkcji o 10-15-20%” można łatwo przekształcić z poziomu początkowego w cel planowany na pewien okres. Drugi to „plan akordowy”, czyli założenie wyprodukowania takiej a takiej liczby sztuk danego sprzętu w takim a takim terminie. Ta bardziej złożona metoda była częściej stosowana przy tworzeniu nowych gałęzi przemysłu, ale często była stosowana w istniejących fabrykach.
Plan częściowy, salda i finanse
Mam mocne podejrzenia, że już pierwszy plan pięcioletni był w istocie „planem częściowym” i został obliczony w oparciu o przeznaczenie na produkcję określonych typów sprzętu: samochodów, traktorów, lokomotyw parowych, wagonów, obrabiarek i inny sprzęt. Przykładowo produkcja traktorów miała wzrosnąć z 3 tys. w latach 1928/29 do 55 tys. w 1931 r., samochodów osobowych – z 840 sztuk do 20 tys., obrabiarek – z 1,9 tys. do 18 tys. i tak dalej.
Następnie rozpoczęło się stopniowe liczenie. Do produkcji samochodów, traktorów i obrabiarek potrzebne są surowce materialne, przede wszystkim żeliwo i stal. Są to wszystko dodatkowe zasoby, których gospodarstwo jeszcze nie posiada. Etap drugi - aby wyprodukować te zasoby potrzebne do rozwiązania problemu planu, potrzebujesz własnych kosztów materiałowych. Są również liczone. Wreszcie potrzebujemy nośności kolei, aby przewieźć to wszystko, co wymaga kosztów materiałowych, które z kolei trzeba ponieść. Są również liczone. Ogólnie rzecz biorąc, wynikiem tych wieloetapowych obliczeń, 7-8 lub więcej „tur”, jest pewna lista zasobów materialnych, które są potrzebne, ale nie są zapewniane przez istniejącą produkcję.
Tutaj powstaje program budowy, w ramach którego ta obecnie nieistniejąca ilość zasobów jest rozdzielana według rodzaju do określonych proponowanych fabryk zlokalizowanych na terenie całego kraju, w zależności od dostępności niezbędnych surowców i paliwa. Z grubsza szacuje się, ile taki zakład mógłby kosztować, ile i co jest potrzebne do budowy, a zadania przekazywane są Komisariatom Ludowym w formie list tytułowych.
Od planu do spisów tytułów, a od nich do map.
System jest skomplikowany i łatwo o pomyłkę. W obliczeniach zaangażowane były tysiące ludzi; ktoś mógł o czymś zapomnieć, przez przypadek lub celowo. To właśnie w tej części planowania doszło do najtrwalszego sabotażu, gdyż to właśnie zakłócenia w budowie i jej dostawie spowodowały największe szkody w najmniej zauważalny sposób.
Sabotaż był stale odczuwalny, ale planiści Stalina zdawali się tylko rozpalać.
Teraz następna rzecz. Potrzeby i możliwości połączono za pomocą bilansów materiałowych. Jest to najprostszy bilans, w którym po lewej stronie znajduje się dochód, czyli produkcja zasobu, a po prawej stronie wydatek, czyli jego zużycie. Bilans taki można sporządzić na miesiąc, kwartał, rok lub pięć lat. W przypadku planu pięcioletniego bilans materiałowy będzie dynamiczny, ponieważ będzie musiał uwzględniać zarówno nieistniejącą, jak i powstającą produkcję i zużycie tego zasobu.
Bilanse rzeczowe służyły do sprawdzania prawidłowości decyzji, a także służyły do opracowania planu zaopatrzenia materialnego Komisariatów Ludowych, zwanego finansowaniem (plan ten został zatwierdzony przez Radę Gospodarczą przy Radzie Komisarzy Ludowych ZSRR ).
Bilansów materialnych było wiele, dziesiątki i setki, i były ze sobą powiązane, gdyż produkcja w jednym wiązała się z konsumpcją w drugim. Przykładowo do wytopu stali potrzebny był koks, czyli dochód z bilansu stali wymagał zużycia węgla z bilansu.
Można było planować na podstawie wniosków konsumpcyjnych, jednak Państwowy Komitet Planowania ZSRR nie był taki prosty i zdając sobie sprawę, że potrzeby mogą zostać przeszacowane i można rozpocząć nielegalny handel surowcami, kierował się współczynnikami jednostkowego zużycia surowców, paliwo i materiały do wytworzenia jednostki produkcji, jako potrzeby ekonomicznie uzasadnione. Odzwierciedlało to poziom techniczny przemysłu, gdyż w gałęziach rozwiniętych współczynniki te były niższe, a w przemyśle jako całości stopniowo zawężane.
Wreszcie konieczne było dostarczanie pracy do węgla i stali, co odbywało się za pomocą równowagi finansowej. W systemie sowieckim koszt liczony był, jak mi się wydaje, z ceny pracy. Każdy produkt przemysłowy miał swoje własne koszty pracy i to bardzo dokładnie obliczone. Pracę wszystkich zawodów starannie sklasyfikowano i wyceniono w rublach, zgodnie z tabelą taryfową. Zatem koszt, powiedzmy, śruby to praca tokarza, praca hutnika, praca kolejarza, plus praca magazyniera, która określa koszt półwyrobu, i to samo w przypadku mniejszych udziałów, takich jak amortyzacja, zużycie energii elektrycznej, narzędzia, różne koszty ogólne. Praca wszystkich osób bezpośrednio lub pośrednio zaangażowanych w stworzenie zamka została połączona w całość, następnie dodano do niej planowany zysk i uzyskano ten właśnie koszt.
Aby nie dokonywać za każdym razem tak skomplikowanych obliczeń, sporządzono i zatwierdzono cennik, który uwzględniał koszt wszystkich bez wyjątku wyrobów przemysłowych. Była to cena, za jaką produkt przechodził z rąk do rąk, na przykład Ludowy Komisariat Metali Wiśniowych wysyłał stal do Ludowego Komisariatu Przemysłu Zrównoważonego. Cennik rzadko się zmieniał. Przedsiębiorstwa, trusty i komisariaty ludowe miały możliwość zmniejszenia pracochłonności produktów i tym samym uzyskania dodatkowych zysków powyżej planowanych. Radziecki system cen był odzwierciedleniem systemu kapitalistycznego.
Zgodnie z cennikiem wszystkie produkty przeliczono na ruble i kopiejki, a całą tę już bezosobową masę zestawiono w odrębne i skonsolidowane salda finansowe, zarówno bieżące, jak i prowizoryczne, czyli szacunkowe. Plan pięcioletni w sensie finansowym to prowizoryczny bilans finansowy na kolejne pięć lat, uwzględniający wszystkie planowane zmiany.
W systemie sowieckim finanse zarządzały przede wszystkim pracą, zasoby materialne zaś przechodziły przez system finansowania. W tamtych czasach nie było możliwości kupienia czegokolwiek za pieniądze.
Przekroczenie planów
Sterowanie planem nie było szczególnie trudne. Państwowa Komisja Planowania przekazała wszystko Komisariatom Ludowym. Następnie Komisariat Ludowy przesłał swoje szczegółowe plany Państwowej Komisji Planowania. Główny Urząd Statystyczny podlegający Państwowemu Komitetowi Planowania ZSRR otrzymał szereg różnych statystyk sprawozdawczych. Można było zajrzeć do dowolnego Komisariatu Ludowego, przemysłu, trustu, przedsiębiorstwa, aby zobaczyć, czy plan jest realizowany, czy nie.
Teraz o wykonaniu planu. Planiści lat 1930. XX w., z reguły mając doświadczenie chaosu gospodarczego wojny secesyjnej i początku lat 1920. XX w., doskonale rozumieli, po pierwsze, że statystyki i plany nie odzwierciedlają wszystkich bez wyjątku zjawisk gospodarczych, dlatego też ich dokładność ma pewną błąd. Po drugie, plan opiera się na zasadzie wolicjonalnej, a jego niepełna realizacja, jak można sądzić po szeregu publikacji odzwierciedlających to przekonanie planistów, wynika przede wszystkim z niedostatecznej woli.
W zasadzie jest to prawdą. Jeśli Twoje przedsiębiorstwo nie jest w stanie opracować planu, który byłby technicznie solidny i wykonalny, oznacza to, że Ty, jako menadżer, nie potrafisz zorganizować pracowników, nie możesz zapewnić technologii itd., itd., co oznacza, że jesteś słabym punktem i kandydatem do zastąpienia.
Silni przywódcy po prostu skakali nad głowami, robili salta, przekraczali plan. Zwykle albo sprzątali wcześniej zaśmiecone przedsiębiorstwo, albo znajdowali sposób na radykalne ulepszenie technologii. Ich osiągnięcia były traktowane bardzo dobrze. Po pierwsze, przekroczenie obecnego planu oznacza wolne środki, które można teraz skierować na coś ważnego. Po drugie, zmiana technologii polegająca na zmniejszeniu zużycia surowców i pracy uwalnia zasoby w wielu gałęziach przemysłu jednocześnie. Jeśli ktoś w dużym zakładzie wpadł na pomysł, jak wyprodukować ten sam produkt przy użyciu 15% mniej stali, to znaczy, że przejął część tego zadania od hutników, górników rud i węgla, a także od kolejarzy. Oznacza to, że plan można skorygować w kierunku poprawy wyników końcowych.
W pierwszym planie pięcioletnim ujawniono tak wiele niewykorzystanych rezerw, że zdecydowano się na skrócenie planu pięcioletniego
Jednak zbyt duża nadmierna realizacja planów nieuchronnie doprowadziła do ich rewizji, ponieważ planiści wyraźnie przeoczyli i nie uwzględnili dostępnych rezerw. Zdarzało się to często, bo z jednego urzędu nie można było zobaczyć całej gospodarki.
Prosty, ale wymagający system
Ogólnie rzecz biorąc, tak zaplanowany system był prosty w swoich podstawowych zasadach, zaczynając od chęci zdobycia czegoś i obliczenia, ile to będzie kosztować. Obliczenia planowe były również bardzo proste i z reguły nie stosowały wyrafinowanych metod matematycznych. Czasem nawet mówiłem, że planistom epoki stalinowskiej wystarczała arytmetyka plus procenty – czyli najczęściej stosowane działania matematyczne. Dobry planista mógłby to narysować ołówkiem i papierem, bez użycia komputerów.
Jednak taki system planowania wymagał po pierwsze doskonałego zrozumienia technicznej istoty produkcji, czyli wiedzy o tym, jak jeden produkt przekształca się w drugi i jaki jest stosunek tego, co wydawane, do tego, co otrzymuje. Dlatego planiści w tamtym czasie wywodzili się głównie z branż, technolodzy czy ekonomiści z przedsiębiorstw lub trustów.
Po drugie, taki system wymagał dokładności i precyzji, gdyż błąd lub przeoczenie, gdy o czymś zapomniano, popełnione na wczesnym etapie, mnożyło się następnie we wszystkich pozostałych obliczeniach. Znalezienie krańców rozbieżności bilansowych nie było łatwe.
Po trzecie, choć same obliczenia były proste, to w przypadku obliczeń ręcznych nakład pracy był ogromny i często przytłaczający, co odbijało się na jakości planowania. Przy obecnej technologii takie obliczenia byłyby łatwe i proste.
I wreszcie to, co najbardziej podoba mi się w tym systemie planowania, to całkowity brak słowa „optymalizacja”. Planiści epoki stalinowskiej nie mieli takiej koncepcji, zresztą świadomie ją odrzucili. „Opcja optymalna” istniała tylko w pierwszym planie pięcioletnim, a nawet to oznaczało wersję planu na szczególnie korzystne warunki. Nie przystosowywali się do niedoborów, wąskich gardeł czy braku niezbędnego sprzętu i w ogóle uważali, że wszystkie problemy gospodarcze można rozwiązać.
informacja