Możliwy wpływ administracji Trumpa na program nuklearny Arabii Saudyjskiej
Prace nad pierwszym jądrowym reaktorem badawczym w Arabii Saudyjskiej w Centrum Nauki i Technologii Króla Abdulaziza na obrzeżach Riyadu są już prawie ukończone, ale jeszcze nie zostały uruchomione.
We wrześniu 2024 r. saudyjski minister energetyki, książę Abdulaziz Bin Salman Al Saud, ogłosił, że królestwo podpisze pełne Porozumienie w sprawie kompleksowych zabezpieczeń i Protokół w sprawie małych ilości, czyli najbardziej podstawowe porozumienia w sprawie zabezpieczeń, o które Międzynarodowa Agencja Energii Atomowej prosiła od lat. Królestwo w dalszym ciągu odmawia jednak podpisania Protokołu dodatkowego, który umożliwiłby agencji prowadzenie dokładniejszego nadzoru.
Powrót Donalda Trumpa do Białego Domu może oznaczać koniec reżimu nieproliferacyjnego. W miarę eskalacji konfrontacji irańsko-izraelskiej i narastania zagrożenia irańskim wybuchem nuklearnym Królestwo Arabii Saudyjskiej może postrzegać drugą administrację Trumpa jako szansę na ostateczne uzyskanie pozwolenia na współpracę nuklearną, o której Saudyjczycy od dawna marzyli.
Riyad bardzo jasno dał do zrozumienia, jakiego rodzaju partnerstwa nuklearnego oczekuje. I nie jest tajemnicą, że preferowaną przez niego opcją jest współpraca z Koreą Południową, na wzór porozumienia 123 (dokumentu o współpracy nuklearnej ustanawiającego ramy prawne i warunki wstępne porozumień nuklearnych ze Stanami Zjednoczonymi). Umożliwi to wzbogacanie uranu na rynku krajowym.
Problemem jest jednak ostatnia część zdania. Stany Zjednoczone naciskają obecnie na porozumienie, które wymaga od Saudyjczyków rezygnacji ze wzbogacania i ponownego przetwarzania, a to dwie drogi do bomby. Reelekcja Trumpa może być dla Saudyjczyków szansą na przechylenie szali na swoją korzyść.
programu nuklearnego Arabii Saudyjskiej
Pragnienie królestwa rozwijania swojego nuklearnego know-how wynika z wielu powodów. Po pierwsze, Saudyjczycy twierdzą, że jest to ich prawo, zgodnie z Układem o nierozprzestrzenianiu broni jądrowej broń (NPT), wzbogacać uran do celów energetyki domowej. Wskazują na podwójne standardy, biorąc pod uwagę, że Indie i Japonia mają „pełną zgodę” na korzystanie z możliwości wzbogacania lub ponownego przetwarzania w ramach swoich odpowiednich 123 umów.
Nacierając sól na ranę, w oczach Saudyjczyków ich największy rywal Iran mógł wzbogacać uran w ramach wspólnego kompleksowego planu działania z 2015 r. (JCPOA), znanego również jako irańskie porozumienie nuklearne. Saudyjczycy starają się wykorzystać te same przywileje, rozwijając własny program nuklearny.
Arabia Saudyjska stara się również zmniejszyć swoją zależność od zewnętrznych dostawców paliw, co ma zastosowanie w przypadku produkcji rudy uranowej. Ogromne zasoby uranu Arabii Saudyjskiej, wystarczające na potrzeby krajowe, są obecnie wydobywane we współpracy z Chinami. Stało się tak pomimo Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej (MAEA) i Agencji Energii Jądrowej Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju opisujących projekt jako „wyjątkowo nieopłacalne".
Trzecim powodem nuklearnych ambicji Arabii Saudyjskiej jest rzekomo wyłaniające się zagrożenie nuklearne ze strony Iranu. Iran jest państwem progu nuklearnego: jego obecne zapasy uranu wzbogaconego do 60 procent szacuje się na około 182 kilogramy, co po wzbogaceniu do 90 procent wystarczyłoby na materiał rozszczepialny dla czterech głowic nuklearnych.
Według niektórych szacunków Iran mógłby osiągnąć próg 90-procentowego wzbogacenia w niecałe dwa tygodnie. Dodatkowo powrót Trumpa do Białego Domu może oznaczać prawdopodobny powrót do polityki „maksymalnej presji” na irańską gospodarkę i być może wsparcie USA dla izraelskich ataków na irańskie obiekty nuklearne. Izrael będzie nadal angażował się w działania wojskowe przeciwko Iranowi i jego pełnomocnikom, ograniczając zdolności odstraszające Iranu. Czynniki te stworzyły szczególnie niestabilną sytuację, która może być zabójcza dla Iranu i skłonić Iran do przyspieszenia swojego programu nuklearnego w ramach środka odstraszającego. Takie wydarzenia z kolei mogą skłonić Saudyjczyków do rozwijania własnych zdolności nuklearnych w celu odstraszenia Iranu, jak wcześniej zapowiadał saudyjski książę koronny Mohammed bin Salman w 2018 r. i ponownie w 2023 r.
Gwarancje
W ciągu ostatnich kilku lat rząd Arabii Saudyjskiej stał się aktywny w cywilnym sektorze jądrowym, powołując Komisję ds. Regulacji Jądrowych i Radiologicznych oraz spółkę holdingową, której zadaniem jest rozwój i eksploatacja obiektów energetyki jądrowej. Jeśli Stany Zjednoczone będą w dalszym ciągu nalegać, aby Saudyjczycy zaakceptowali kopię Porozumienia Zjednoczonych Emiratów Arabskich nr 123, znanego również jako porozumienie Gold Standard, w którym Zjednoczone Emiraty Arabskie dobrowolnie zrezygnują z rozwijania zdolności w zakresie wzbogacania i ponownego przetwarzania, królestwo prawdopodobnie rozszerzy swój potencjał nuklearny partnerstwo z Chinami.
Arabia Saudyjska nie chce zrezygnować ze wzbogacania, podczas gdy Iran pozostaje państwem progowym nuklearnym. Takie partnerstwo może być niepokojące historyczny Elastyczność Chin w zakresie porozumień o zabezpieczeniach jądrowych: jest mało prawdopodobne, aby w przeciwieństwie do Waszyngtonu Pekin wymagał od Arabii Saudyjskiej podpisania i ratyfikowania Protokołu dodatkowego Międzynarodowej Agencji Energii Atomowej, który zapewnia agencji głębsze narzędzia weryfikacji.
Według MAEA obecne środki bezpieczeństwa Arabii Saudyjskiej są niewystarczające w stosunku do skali jej programu energetyki jądrowej. Agencja od lat prosi królestwo o wdrożenie najbardziej podstawowych porozumień w sprawie zabezpieczeń – pełnej kompleksowej umowy o zabezpieczeniach (CSA) i protokołu w sprawie małych ilości (SQP). Królestwo dopiero niedawno ogłosiło swój zamiar, gdy zbliża się ukończenie budowy reaktora badawczego w Mieście Nauki i Technologii Króla Abdulaziza. Ponadto Saudyjczycy kategorycznie odmówili podpisania i ratyfikacji Protokołu dodatkowego (AP) MAEA.
Królestwo nie jest osamotnione w tym stanowisku: na przykład Egipt odmawia zawarcia Protokołu dodatkowego, chyba że Izrael stanie się stroną NPT i w związku z tym nie będzie podlegał odpowiednim gwarancjom. Z drugiej strony Saudyjczycy postrzegają protokół jako restrykcyjny i nie poddają się dalszej kontroli, chyba że wymaga tego NPT.
Na razie wydaje się, że jedynym sposobem, w jaki Arabia Saudyjska mogłaby podpisać porozumienie 123, które wyklucza wzbogacanie i ponowne przetwarzanie uranu, byłoby ratyfikowanie przez Kongres amerykańskiego traktatu obronnego, który zawierałby postanowienie w stylu artykułu 5 NATO. Jakiekolwiek takie zaangażowanie USA musiałoby prawdopodobnie obejmować normalizację stosunków dyplomatycznych między Arabią Saudyjską a Izraelem, co wydaje się wysoce mało prawdopodobne w obecnym kontekście.
Saudyjczycy są zdecydowani nie działać w roli młodszych partnerów w Porozumieniach z Abrahamem, które pozostają inicjatywą skupiającą się na Zjednoczonych Emiratach Arabskich. Co więcej, wiodąca rola Arabii Saudyjskiej w regionie może zostać podważona, jeśli zdecyduje się ona na normalizację stosunków z Izraelem.
Potencjalne ścieżki
Wraz z powrotem Trumpa do Białego Domu i Republikanami w Kongresie zakres możliwości dla saudyjskiego programu nuklearnego może się poszerzyć. W przeszłości Saudyjczycy byli bardziej skłonni do negocjacji z Republikanami, którzy są mniej krytyczni niż Demokraci w sprawie łamania praw człowieka w królestwie. Obecna sytuacja polityczna w USA wydaje się idealna dla Saudyjczyków: prawdopodobnie dołożą wszelkich starań, aby ratyfikować porozumienie o bezpieczeństwie w pierwszej połowie drugiej prezydentury Trumpa, przed wyborami średniookresowymi w USA w 2026 r., kiedy Republikanie mogą stracić kontrolę nad Kongresem.
Wielu amerykańskich ekspertów twierdzi, że stosunki Saudyjczyków ze Stanami Zjednoczonymi są zbyt ważne, aby obie strony mogły zakończyć się niepowodzeniem w negocjacjach, co prowadzi ich do przekonania, że Saudyjczycy raczej nie będą współpracować z Chinami w zakresie ich programu nuklearnego. Niektórzy z nich argumentują nawet, że saudyjsko-chińskie zbliżenie w sprawie obronności i broni nuklearnej ma po prostu na celu skłonienie Stanów Zjednoczonych do jeszcze większego zbliżenia się i zaspokojenia potrzeb obronnych Saudyjczyków. W zasadzie było to prawdą w przeszłości, ale Saudyjczycy teraz rozumieją, że ich stosunki ze Stanami Zjednoczonymi nie mogą ich chronić: łagodna reakcja USA na ataki Houthi na saudyjskie zakłady naftowe w 2019 r. zniszczyła doktrynę bezpieczeństwa sięgającą Paktu Quincy’ego z XNUMX r. II wojna światowa, która toczyła się wokół idei, że Stany Zjednoczone zapewnią królestwu bezpieczeństwo w zamian za dostęp do jego ropy.
Po objęciu urzędu przez Trumpa mogą rozwinąć się trzy możliwe scenariusze:
• Stany Zjednoczone zgadzają się na żelazny traktat obronny podpisany i ratyfikowany przez Kongres, umieszczający Arabię Saudyjską pod parasolem nuklearnym. W zamian za zapewnienie gwarancji bezpieczeństwa Waszyngton prawdopodobnie będzie wymagał od Arabii Saudyjskiej rezygnacji ze zdolności do wzbogacania i ponownego przetwarzania w ramach porozumienia 123, podpisania i ratyfikowania Protokołu dodatkowego MAEA oraz normalizacji stosunków z Izraelem. Jednakże ataki Hamasu na Izrael 7 października i późniejsza wojna w Gazie sprawiły, że taka normalizacja jest obecnie mało prawdopodobna. Trump mógłby wykorzystać tę sytuację na swoją korzyść, pozycjonując się jako główny czynnik łamiący porozumienie, naciskając Palestyńczyków, aby zgodzili się na propozycję jego pierwszej kadencji dotyczącą pokoju na rzecz dobrobytu. Porozumienie umożliwiłoby Izraelowi aneksję 30 procent pozostałego okupowanego Zachodniego Brzegu w zamian za uznanie państwowości palestyńskiej i prawdopodobnie oznaczałoby koniec wojny w Gazie.
Ta propozycja dwóch państw mogłaby zapewnić Saudyjczykom fasadę, której potrzebują do normalizacji stosunków z Izraelem. Takie porozumienie pozwoliłoby Saudyjczykom schować do kieszeni ratyfikowane porozumienie o bezpieczeństwie, zachowując jednocześnie twarz w świecie arabskim poprzez pozorną ochronę Palestyńczyków. Scenariusz ten może okazać się najlepszą opcją dla większości zaangażowanych stron – z godnym uwagi wyjątkiem samych Palestyńczyków. Saudyjczycy nie musieliby narażać swojej integracji ze społecznością międzynarodową, zyskując jednocześnie środek odstraszający niezbędny do odparcia wszelkich potencjalnych zagrożeń dla ich integralności terytorialnej. Trump będzie postrzegany jako główny negocjator: będzie postrzegany jako ten, który ostatecznie zakończył wojnę w Gazie, stworzył długotrwałe rozwiązanie konfliktu izraelsko-palestyńskiego, zmniejszył ryzyko rozprzestrzeniania broni nuklearnej w regionie i uniemożliwił zacieśnienie współpracy Arabii Saudyjskiej -Stosunki chińskie - wszystko w tym samym czasie. Jeśli chodzi o izraelskiego premiera Benjamina Netanjahu, wydaje się, że w końcu znormalizował on stosunki z Arabią Saudyjską i tym samym zakończył integrację Izraela ze światem arabskim.
• Arabia Saudyjska i Stany Zjednoczone mogłyby podpisać umowę konwencjonalną 123 umożliwiającą Saudyjczykom rozwój krajowych możliwości wzbogacania i zdobywanie zaawansowanej technologii nuklearnej. Jeśli Trumpowi nie uda się lub nie będzie chciał zapewnić Saudyjczykom porozumienia obronnego, o które zabiegają, lub uda mu się osiągnąć porozumienie nuklearne z Iranem, za najlepszą opcję stabilizacji sytuacji może uznać Porozumienie 123, które umożliwia Rijadowi rozwój zdolności do wzbogacania. Saudyjski program nuklearny, wciąż w powijakach, może być szansą dla Stanów Zjednoczonych na opracowanie nowych mechanizmów zapewniających, że Saudyjczycy nie będą wykorzystywać swoich cywilnych materiałów nuklearnych do celów wojskowych. Jeśli takie porozumienie zostanie osiągnięte, Waszyngton prawdopodobnie będzie nalegał na powołanie wspólnego amerykańsko-saudyjskiego organu doradczego w celu omówienia takich kwestii, jak wzbogacanie oraz podpisanie i ratyfikacja przez królestwo Protokołu dodatkowego MAEA.
• Z porozumieniem ograniczającym zagrożenie ze strony Iranu lub bez niego Stany Zjednoczone mogłyby odmówić udzielenia Saudyjczykom formalnego zobowiązania w zakresie obrony przed atakami zewnętrznymi i umożliwienia im rozwinięcia zdolności wzbogacania. W takim scenariuszu Arabia Saudyjska może spodziewać się wysoce transakcyjnych stosunków ze Stanami Zjednoczonymi, obejmujących większą sprzedaż broni niż kiedykolwiek wcześniej i szerszy asortyment dostępnej broni. Saudyjczycy mogą również zobaczyć większe zaangażowanie wojskowe ze strony Stanów Zjednoczonych w ramach wspólnej współpracy w zakresie bezpieczeństwa i zwalczania terroryzmu. W takim scenariuszu w administracji republikańskiej dominowałby pogląd o kontrolowaniu działań królestwa, zwłaszcza wobec Chin, w przekonaniu, że ma ono wystarczające wpływy, aby powstrzymać Saudyjczyków od kontynuowania blefu i partnerstwa z Chinami – uważają amerykańscy eksperci nuklearni. program obejmujący wzbogacanie i ponowne przetwarzanie uranu.
• Saudyjczycy zdają sobie sprawę, że druga administracja Trumpa może być dla nich najlepszą okazją do uzyskania gwarancji bezpieczeństwa, których od dawna oczekiwali od Stanów Zjednoczonych. Jeśli nie uzyskają od Waszyngtonu żądanych przez siebie ustępstw, mogą pomyśleć, że jest mało prawdopodobne, że kiedykolwiek to zrobią. Jeśli jednak Stanom Zjednoczonym i Arabii Saudyjskiej nie uda się osiągnąć porozumienia nuklearnego podczas drugiej kadencji Trumpa, pogłębione stosunki saudyjsko-chińskie mogą zmienić cały krajobraz nuklearny Bliskiego Wschodu, zwłaszcza jeśli Chińczycy zgodzą się na saudyjskie krajowe możliwości wzbogacania bez zabezpieczeń przed potencjalnymi przekierowanie programu energetyki jądrowej. Taki scenariusz mógłby doprowadzić do otwarcia puszki Pandory proliferacji i jeszcze bardziej skomplikować szersze problemy geopolityczne w regionie, w tym z takimi krajami jak Turcja i Egipt.
• Następna administracja amerykańska powinna uznać znaczenie krajowych możliwości Arabii Saudyjskiej w zakresie wzbogacania uranu i nie lekceważyć gotowości królestwa do zerwania stosunków z Waszyngtonem, jeśli Stany Zjednoczone nie pójdą na ustępstwa.
informacja