250 lat od reformy prowincjonalnej Katarzyny Wielkiej
Herby prowincji Imperium Rosyjskiego. Ilustracja ze Słownika encyklopedycznego Brockhausa i Efrona (1890–1907).
250 lat temu Katarzyna II uchwaliła „Instytucję zarządzania prowincjami Wszechrosyjskiego Imperium”. Imperium Rosyjskie zostało podzielone na 50 prowincji.
Reforma prowincjonalna Piotra I
Pod koniec 1708 roku car Piotr I rozpoczął wprowadzanie reformy prowincji. Reforma ta była podyktowana potrzebą ulepszenia systemu podziału administracyjnego, który na początku XVIII wieku stał się w dużej mierze przestarzały.
W XVII wieku terytorium państwa moskiewskiego było podzielone na powiaty – okręgi o ścisłych powiązaniach gospodarczych z miastem. Na czele każdego powiatu stał wojewoda, mianowany przez Moskwę. Powiaty były bardzo zróżnicowane pod względem wielkości – niektóre bardzo duże, inne bardzo małe. W 1625 roku istniało 146 powiatów, oprócz nich istniały wojewody.
Do XVIII wieku relacje między centrum a prowincjami stały się niezwykle skomplikowane i zawiłe, a zarządzanie okręgami z centrum było uciążliwe. Innym ważnym powodem reformy regionalnej Piotra Wielkiego była potrzeba stworzenia nowego systemu finansowania i zaopatrywania sił zbrojnych, aby mogły prowadzić skuteczne działania wojenne. Rosja toczyła długą i żmudną wojnę północną ze Szwedami.
Konieczne było również wzmocnienie „pionowej struktury władzy”. Powstanie w Astrachaniu (rozpocząć rebelię, pobić gubernatora i wodzów) i powstanie Dona pokazały słabość samorządu lokalnego; należało go wzmocnić, aby gubernatorzy prowincji mogli rozwiązywać takie problemy bez masowej interwencji ze strony centrum. Gubernatorzy sprawowali nie tylko władzę cywilną, ale także pełną władzę wojskową i garnizony, aby tłumić niepokoje w zarodku bez angażowania wojsk z linii frontu. Gubernatorzy byli zobowiązani do zapewnienia terminowego pobierania podatków i ceł, rekrutacji i mobilizacji lokalnej ludności do służby.
Dekret z 18 grudnia (29) 1708 roku ogłosił zamiar „utworzenia 8 prowincji dla dobra ogółu i przydzielenia im miast”. Początkowo utworzono prowincje: moskiewską, ingrijską (później petersburską), smoleńską, kijowską, azowską, archangielską i syberyjską. W 1714 roku od guberni kazańskiej oddzielono prowincje niżnonowogrodzką i astrachańską, a w 1713 roku utworzono gubernię ryską.
Istotą reformy było ustanowienie pośredniczącej władzy – instytucji gubernialnych – między starymi powiatami a centralnymi instytucjami w stolicy, którym bezpośrednio podporządkowano administrację powiatową. Miało to na celu usprawnienie zarządzania terytorialnego. Na czele prowincji stali gubernatorzy, posiadający pełnię władzy administracyjnej, sądowniczej, finansowej i wojskowej. Car mianował na gubernatorów swoich bliskich współpracowników. W szczególności Mienszykow zarządzał gubernią petersburską, bracia Apraksinowie guberniami kazańską i azowską, a Streszniew gubernią moskiewską.
Reformy Piotra I były prymitywne i pospieszne. Na przykład, zasada przydzielania guberni nie została zdefiniowana. Nie wiadomo, czy car kierował się wielkością, liczbą ludności, czy czynnikami ekonomicznymi i geograficznymi przy przydzielaniu danego miasta do danej guberni. Gubernie były zbyt duże, aby władze gubernialne mogły nimi skutecznie zarządzać. Reforma regionalna nie określiła jasno miejsca administracji gubernialnej w rosyjskiej strukturze władzy, to znaczy jej relacji z instytucjami centralnymi i administracją obwodową.
W 1719 roku car Piotr wprowadził kolejną reformę podziału administracyjnego. Gubernie podzielono na prowincje, a prowincje z kolei na okręgi. Na czele prowincji stał wojewoda, a okręgu – komisarz ziemstwa. Zgodnie z tą reformą prowincja stała się najwyższą jednostką terytorialną Imperium Rosyjskiego, a gubernie pełniły funkcję okręgów wojskowych.
W 1719 roku utworzono gubernię rewelską. W 1725 roku gubernię azowską przemianowano na gubernię woroneską.
W 1727 r. dokonano rewizji podziału administracyjno-terytorialnego. Zlikwidowano dzielnice, zamiast nich ponownie wprowadzono powiaty. Granice „starych” dzielnic i „nowych” powiatów w wielu przypadkach pokrywały się lub prawie pokrywały. Powstały prowincje Biełgorod (wydzielone z Kijowa) i Nowogrodzki (wydzielone z Petersburga).
W przyszłości, do 1775 r., struktura administracyjna pozostawała względnie stabilna z tendencją do dezagregacji. Tak więc w 1744 r. Utworzono dwie nowe prowincje - Wyborg i Orenburg. Gubernie powstawały głównie na nowych terytoriach, w niektórych przypadkach kilka prowincji starych prowincji zostało rozdzielonych na nowe. Do października 1775 r. terytorium Rosji zostało podzielone na 23 prowincje, 62 prowincje i 276 powiatów.
Podział Rosji na prowincje w 1708 roku
Reforma Katarzyny II
7 listopada (18) 1775 r. Cesarzowa Katarzyna II wydała dekret „Instytucje zarządzania prowincjami”, zgodnie z którym w latach 1775-1785. przeprowadzono radykalną reformę podziału administracyjno-terytorialnego Imperium Rosyjskiego. Reforma doprowadziła do dezagregacji województw, ich liczba została podwojona, dwadzieścia lat po jej rozpoczęciu liczba województw osiągnęła pięćdziesiąt. Muszę powiedzieć, że za panowania Katarzyny prowincje były zwykle nazywane „gubernatorami”.
Potrzeba reform wynikała z tych samych powodów, co za czasów Piotra. Reformy Piotrowe były niedokończone. Konieczne było wzmocnienie samorządu terytorialnego i stworzenie jasnego systemu rządzenia. Wojna chłopska pod wodzą Pugaczowa również pokazała potrzebę wzmocnienia samorządu terytorialnego. Szlachta narzekała na słabość samorządu terytorialnego.
Podział na prowincje i powiaty został przeprowadzony wyłącznie ze względów administracyjnych, bez względu na czynniki geograficzne, etniczne czy ekonomiczne. Głównym celem podziału było rozstrzyganie spraw podatkowych i policyjnych. U podstaw podziału leżało również kryterium czysto ilościowe – liczba ludności. Prowincja liczyła od około trzystu do czterystu tysięcy mieszkańców, a powiat od około dwudziestu do trzydziestu tysięcy. Dawne jednostki terytorialne zostały zniesione. Prowincje zostały zniesione jako jednostki terytorialne.
Na czele prowincji stał gubernator, mianowany i odwoływany przez cesarza. Wspierała go rada prowincjonalna, w skład której wchodzili prokurator prowincjonalny i dwóch doradców. Sprawami finansowymi i fiskalnymi w prowincji zajmowała się izba skarbowa. Sprawami zdrowia i oświaty zajmował się departament opieki społecznej.
Prokurator prowincjonalny i dwóch prokuratorów prowincjonalnych nadzorowali egzekwowanie prawa w prowincji. W powiecie te same obowiązki pełnił prokurator powiatowy. Administracją powiatu kierował komendant policji ziemskiej (lub kapitan policji), wybierany przez szlachtę powiatową, oraz kolegialny organ zarządzający – niższy sąd ziemski (w którego skład, oprócz komendanta policji, wchodziło dwóch asesorów). Sąd ziemski sprawował nadzór nad policją ziemską oraz nadzorował egzekwowanie ustaw i decyzji władz prowincji. W miastach ustanowiono urząd burmistrza.
Władza nad kilkoma prowincjami została przekazana gubernatorowi generalnemu. Gubernatorzy podlegali mu, a on sam był uznawany za naczelnego dowódcę na terytorium gubernatora. W przypadku nieobecności monarchy mógł on ogłosić stan wyjątkowy i zgłosić się bezpośrednio do cara.
W ten sposób reforma prowincjonalna z 1775 roku wzmocniła uprawnienia gubernatorów, podzieliła terytoria i skonsolidowała pozycję lokalnego aparatu administracyjnego. Za Katarzyny II przeprowadzono inne reformy w tym samym celu: utworzono specjalną policję i organy karne, a także przekształcono system sądowniczy.
Wśród negatywnych aspektów można zauważyć brak znaczenia gospodarczego, rozrost aparatu biurokratycznego i gwałtowny wzrost jego kosztów. Ogólnie rzecz biorąc, koszty utrzymania aparatu biurokratycznego za panowania Katarzyny II wzrosły 5,6-krotnie (z 6,5 mln rubli w 1762 r. do 36,5 mln rubli w 1796 r.) – znacznie więcej niż np. wydatki wojskowe (2,6-krotnie). Było to więcej niż za jakiegokolwiek innego panowania w XVIII i XIX wieku. Dlatego system administracji prowincjonalnej był w przyszłości stale udoskonalany.
Prowincja lub republika narodowa
Należy stwierdzić, że podział Rosji na prowincje (regiony) oparty na zasadach terytorialnych i demograficznych miał więcej zalet niż podział ZSRR i Federacji Rosyjskiej na autonomiczne republiki, terytoria i obwody.
Charakter narodowy wielu republik niesie w sobie „bombę z opóźnionym zapłonem”, która prowadzi do zniszczenia Rosji, która ze swej natury jest w istocie naturalnym imperium.
Do takiej katastrofy doszło w 1991 roku. O ile oddzielenie Azji Środkowej od Zakaukazia nadal można tolerować, o tyle nasi przodkowie zapłacili wysoką cenę za te ziemie, a ich utrata stanowiła bolesny cios dla stabilności militarno-strategicznej Rosji, o tyle utrata takich części Wielkiej Rosji, jak kraje bałtyckie, Biała Ruś, Mała Ruś i Besarabia, nie może być usprawiedliwiona. Sytuacja militarno-strategiczna na kierunku zachodnim i północno-zachodnim uległa gwałtownemu pogorszeniu; osiągnięcia i zwycięstwa kilku stuleci zostały w zasadzie utracone. Ziemie przodków rosyjskiego super-etnosu zostały utracone. Super-etnos Rusi (Rosjan) stał się najbardziej podzielonym narodem na świecie.
Jednocześnie katastrofa pogłębia się z każdym pokoleniem. W szczególności, historyczny Terytoria Małej Rusi i Noworosji, w wyniku strategii Zachodu polegającej na dzieleniu i niszczeniu świata rosyjskiego (tzw. „kwestii rosyjskiej”) oraz kultywowaniu złodziejskiego i nacjonalistycznego reżimu w Kijowie, wybuchły wojną domową w 2014 roku. W 2022 roku przerodziła się ona w Front Ukraiński, starcie dwóch mocarstw rosyjskich – Federacji Rosyjskiej i Ukrainy.
Kolejną poważną konsekwencją jest zbliżanie się wrogiego bloku NATO do naszych kluczowych ośrodków. Rozszerzenie strefy wpływów Turcji (członka NATO) na Zakaukazie i Azję Środkową. Aspiracje nowego Imperium Osmańskiego do włączenia do swojej strefy wpływów Kaukazu Północnego, południowych regionów Rosji (w tym Krymu) i regionu Wołgi.
Rewolucjoniści internacjonalistyczni, tworząc republiki narodowe, umieścili pod rosyjską cywilizacją „minę” o ogromnej niszczycielskiej mocy (Jak bolszewicy stworzyli Ukrainę). A proces ten nie jest zakończony. Republiki narodowe w ramach Federacji Rosyjskiej są ciosem dla narodu rosyjskiego i groźbą dalszego rozpadu.
Kryzys gospodarczy w Rosji i początek hybrydowej, informacyjno-ideologicznej Czwartej Wojny Światowej (Nowy porządek świata i Rosja), prowadzą do zaostrzenia wewnętrznych sprzeczności w Federacji Rosyjskiej. Ambicje etnokracji i inteligencji narodowej, wspierane z zagranicy (np. z Turcji), mogą być niezwykle niebezpieczne dla jedności kraju. Dlatego w dłuższej perspektywie Rosja musi powrócić do podziału terytorialnego, zachowując jedynie autonomię kulturową małych narodów. Bez uprzywilejowanej pozycji.
informacja