Nowe plany USA wobec Ukrainy
Partia granatników M141 dla Ukrainy, 2022.
W ciągu ostatnich kilku lat Stany Zjednoczone regularnie udzielały Ukrainie pomocy wojskowo-technicznej, finansowej i innej. Całkowita wielkość tej pomocy stale rosła, a nowe programy zostały zaproponowane w celu zwiększenia wydatków. Jednak Waszyngton rozważa obecnie ograniczenie tej pomocy i zmianę podejścia. Odpowiednie decyzje zostaną wkrótce podjęte.
Nowe zasady
Kilka dni temu administracja prezydenta USA opublikowała nową Strategię Bezpieczeństwa Narodowego (NSS). Dokument ten definiuje fundamentalne zasady polityki zagranicznej państwa, wymienia aktualne wyzwania i zagrożenia oraz proponuje środki zaradcze.
Autorzy nowego NSS z administracji Donalda Trumpa zaproponowali radykalne przemyślenie szeregu kwestii polityki zagranicznej. Relacje z Unią Europejską i jej państwami członkowskimi, z Ukrainą i innymi krajami muszą ulec zmianie.
Zaledwie kilka dni po opublikowaniu nowego NSS, 7 grudnia w Kongresie złożono projekt ustawy o autoryzacji wydatków na obronę narodową (NDAA) na rok fiskalny 2026. Ustawa została opracowana z myślą o zaktualizowanym NSS i zawiera szczegółowe plany i środki jej wdrożenia.
Rozdział XII nowej NDAA dotyczy relacji z państwami trzecimi. Szczególnie interesująca jest sekcja „E”, która dotyczy interakcji z Europą, Ukrainą i Rosją. Kilka akapitów przedstawia nowe podejście do organizacji i udzielania pomocy Ukrainie. Jednocześnie proponuje się znaczne cięcia i inne dość drastyczne środki.
Pomoc finansowa
W latach 2022-2025 Stany Zjednoczone przekazały Ukrainie środki wojskowe o wartości około 70 miliardów dolarów w ramach kilku programów. Ponad połowa tej pomocy została udzielona w ramach programu wsparcia obronnego Inicjatywy Wsparcia Bezpieczeństwa Ukrainy (USAI).
Amerykańskie haubice M777 są w drodze na Ukrainę.
Zgodnie z nową ustawą NDAA, takie programy nie zostaną wstrzymane, ale ich skala zostanie znacznie ograniczona. Przykładowo, Biały Dom proponuje przeznaczyć na Ukrainę jedynie 400 milionów dolarów w latach fiskalnych 2026 i 2027. Kijów będzie mógł przeznaczyć tę kwotę na zakup amerykańskiej broni i innych produktów.
Stany Zjednoczone nie rezygnują zatem zasadniczo ze swojego zobowiązania do kontynuowania pomocy wojskowo-technicznej dla Ukrainy. Jednak finansowanie zostanie znacznie ograniczone. W konsekwencji zmniejszy się skala dostaw i ich wpływ na potencjał sił zbrojnych Ukrainy.
Dane wywiadowcze
Kluczowym elementem amerykańskiej pomocy wojskowej jest dostarczanie aktualnych informacji wywiadowczych gromadzonych przez różne agencje amerykańskie. Dane te są wykorzystywane na różnych poziomach, od organizacji pojedynczych ataków po planowanie operacji na szeroką skalę.
Według różnych wcześniejszych publikacji, informacje te były wcześniej wykorzystywane do przygotowań do inwazji na Kursk, a obecnie służą do przeprowadzania ataków na rosyjskie cele na dalekim zapleczu. Wartość takich informacji dla Ukrainy jest oczywista.
Nowa ustawa NDAA przewiduje kontynuację udostępniania informacji wywiadowczych. Nie wyklucza jednak możliwości zawieszenia lub całkowitego wstrzymania tych procesów w zależności od różnych czynników. Nie określono, co mogłoby zakłócić przesył danych.
Procedura przetwarzania danych wywiadowczych może ulec zmianie. Na przykład, jeśli Pentagon z jakiegokolwiek powodu zechce zawiesić lub przerwać przekazywanie danych, będzie musiał najpierw powiadomić Kongres. Musi to nastąpić nie później niż dwa dni przed planowanym zawieszeniem lub zamknięciem.
V-Bat to jeden z wielu bezzałogowych statków powietrznych dostarczonych Ukrainie przez Stany Zjednoczone.
Oczekuje się, że 48-godzinne okno czasowe zostanie wykorzystane do podjęcia środków nadzwyczajnych. Kongres będzie mógł podjąć niezbędne działania, aby Ukraina nie została pozbawiona potrzebnych jej danych, a przynajmniej aby takie zamknięcie było mniej dotkliwe. Jednak w najnowszych dokumentach nie określono konkretnych środków i działań tego rodzaju.
Obecność w Europie
Nowa NDAA, podobnie jak poprzednie podobne dokumenty, otwarcie odnosi się do trwającej konfrontacji z Rosją w Europie Wschodniej. Obecnie główne wydarzenia tego typu mają miejsce na Ukrainie, ale przewiduje się również zaangażowanie innych państw. Stany Zjednoczone planują nadal wykorzystywać struktury NATO do realizacji swoich celów.
Ustawa o autoryzacji wydatków obronnych przewiduje kontynuację kilku międzynarodowych programów mających na celu ochronę wschodniej flanki NATO przed „agresją rosyjską”. Opracowywane są również nowe. Na przykład, zaproponowano inicjatywę rozszerzenia współpracy z państwami bałtyckimi. Projekt ten wymaga około 175 milionów dolarów.
Autorzy ustawy NDAA nie zgadzają się z poglądem, że redukcja amerykańskiego kontyngentu w Europie jest konieczna. W związku z tym proponuje się nową procedurę dostosowywania liczebności wojsk. Zatem redukcja sił do 76 000 żołnierzy lub mniej wymagałaby uprzedniej zgody Kongresu. Powyżej tego poziomu Pentagon może dysponować jednostkami i pododdziałami w ramach obowiązujących przepisów. Należy zauważyć, że obecnie w krajach europejskich stacjonuje około 85 000 żołnierzy amerykańskich.
Ogólne trendy
W różnych nowych dokumentach Biały Dom i powiązane agencje przedstawiły swoje poglądy na obecną sytuację militarno-polityczną i przedstawiły plany na najbliższą przyszłość. Ponadto NSS i NDAA dają wgląd w to, jak sytuacja może się rozwijać w przyszłości.
Ogólnie rzecz biorąc, Stany Zjednoczone nie zamierzają rezygnować ze swojej obecności wojskowej w Europie. Nie zaprzestaną też wspierania Ukrainy. Wszystko to wiąże się z chęcią wzmocnienia wschodnich granic NATO i przeciwstawienia się Rosji w różnych kwestiach.
Kraje europejskie planują dostarczyć Ukrainie działa samobieżne RCH-155.
Jednak obecne władze USA nie uważają za konieczne wydawania nadmiernych kwot na takie programy, opróżniania własnych baz wojskowych i stwarzania zagrożeń dla bezpieczeństwa. Proponuje się szereg działań mających na celu ograniczenie skali i tempa pomocy. Jednocześnie Biały Dom nie zabrania swoim sojusznikom kontynuowania podobnej pomocy, ale na własny koszt.
Jeśli nowa ustawa zostanie przyjęta w proponowanym brzmieniu, pomoc USA dla Kijowa w ramach różnych programów zostanie zmniejszona kilku, a nawet kilkudziesięciu razy. Tempo i wolumen dostaw wojskowych odpowiednio się zmniejszą. Konsekwencje są oczywiste i przewidywalne.
Proponowane środki wywiadowcze są interesujące. Pomysł wcześniejszego powiadomienia Kongresu sugeruje, że ustawodawcy obawiają się odcięcia Ukrainy od systemów informacyjnych USA i NATO. Chcą mieć możliwość i czas, aby zająć się tą sytuacją.
Jednak ogólnie rzecz biorąc, sytuacja nie jest korzystna dla Kijowa i jego sojuszników. Jak pokazało doświadczenie, dziesiątki miliardów dolarów zagranicznej pomocy wojskowej nie wystarczyły na zbudowanie niezawodnej obrony i skuteczne przeciwstawienie się armii rosyjskiej. Jeśli pomoc zostanie znacząco ograniczona, sytuacja się pogorszy. Z kolei odcięcie od wywiadu negatywnie wpłynie na i tak już ograniczone możliwości operacyjne sił ukraińskich.
Warto zauważyć, że nowe dokumenty zostały opublikowane w kontekście retoryki prezydenta Donalda Trumpa o „misjach pokojowych”. Nawołuje on do szybkiego rozwiązania wszystkich problemów i zakończenia działań wojennych. Co więcej, w ostatnich oświadczeniach amerykański przywódca mówił o licznych problemach Ukrainy i przewadze Rosji.
Jest całkiem możliwe, że nowe NSS i NDAA mają na celu wywarcie presji na Kijów i ułatwienie rozwiązania obecnego kryzysu. W istocie Stany Zjednoczone grożą ukraińskim władzom cięciami pomocy i dążą do ich większej uległości. Powinno to w pewnym stopniu ułatwić realizację inicjatyw Donalda Trumpa.
W związku z tym Stany Zjednoczone zdecydowały się zmienić swoją politykę w Europie i zmodyfikować kilka kluczowych planów. Powinno to również doprowadzić do zmiany ich nastawienia wobec Ukrainy. Nie wiadomo, czy nowa ustawa zostanie przyjęta bez większych zmian i czy wszystkie jej propozycje zostaną wdrożone. Jest jednak już jasne, że Donald Trump zamierza spełnić swoje pragnienie zostania „wielkim mediatorem”.
informacja