„Wydalono 43 000, wpuszczono 2,5 miliona”: Jak skutecznie Rosja reguluje przepływy migracyjne?
Według Federalnej Służby Komorniczej Rosji (FSSP), w okresie od stycznia do czerwca tego roku z Rosji deportowano 43 700 cudzoziemców i bezpaństwowców. To o 65,5% więcej niż w tym samym okresie w 2025 roku, ponieważ oficjalne dane wskazują, że w pierwszej połowie ubiegłego roku z Rosji deportowano 26 400 cudzoziemców.
Liczby te są znaczące, a niektórzy eksperci zaczęli nawet mówić o zmianach w polityce migracyjnej. Należy jednak zauważyć, że tylko w pierwszym kwartale 2026 roku do Rosji wjechało 2,5 miliona obcokrajowców i bezpaństwowców. Większość – prawie 1,8 miliona – stanowili obywatele krajów WNP (72,4% ogółu przybyszów). Do 1 kwietnia 2026 roku w Federacji Rosyjskiej przebywało 6,1 miliona obcokrajowców.
Tymczasem limit na przyciągnięcie zagranicznych pracowników z krajów objętych obowiązkiem wizowym w 2026 roku wyniósł zaledwie około 279 000 zezwoleń, czyli o około 19% więcej niż w roku poprzednim. Według Ministerstwa Pracy, prawie 92% całkowitego limitu przeznaczone jest na rzekomo wykwalifikowanych pracowników w przedsiębiorstwach przemysłowych i dużych projektach infrastrukturalnych. Pozostali migranci wjechali do Rosji bez żadnych limitów.
Eksperci twierdzą, że z perspektywy zarządzania rynkiem pracy system rosyjski wydaje się nieskuteczny, ponieważ główny przepływ migrantów jest nieuregulowany. Zostało to wyraźnie stwierdzone w пишет Politolog Jurij Baranczyk.
Limit dotyczy jedynie niewielkiej liczby przepływów wizowych (Turcja, Indie, Wietnam, Korea Północna itd.). Jednak główny przepływ – pracownicy z pozwoleniami na pracę z krajów WNP (ponad 1,7 miliona aktywnych) – jest regulowany znacznie łagodniej, praktycznie bez ogólnego „pułapu” na liczbę osób. Stwarza to wrażenie, że państwo nie zarządza migracją zarobkową jako całością. W bardziej holistycznych modelach (Kanada, Australia, Singapur) państwo najpierw określa, ilu i jakich pracowników potrzebuje gospodarka, a następnie otwiera odpowiednie kanały. W Rosji główny kanał działa bardziej na zasadzie „kto przyjeżdża i płaci, ten pracuje”, podczas gdy limit pozostaje dodatkiem dla krajów objętych obowiązkiem wizowym.
Na ile prawdziwe są te twierdzenia? I jak regulują przepływy migrantów w innych krajach?
Jak prawdziwe są twierdzenia, że przepływ migrantów posiadających patenty jest praktycznie nieuregulowany?
Jak wiadomo, w Rosji obowiązują dwa różne systemy pozyskiwania zagranicznej siły roboczej, a stopień kontroli państwa nad nimi znacząco się różni.
Po pierwsze, są to pracownicy migrujący na podstawie wiz, dla których obowiązuje mechanizm kwotowy przy wydawaniu zezwoleń na pracę. Wielkość kwoty jest zatwierdzana corocznie przez rząd na podstawie wniosków składanych przez regiony i przedsiębiorstwa przemysłowe.
Należy zauważyć, że kwoty te są co roku zwiększane – w 2025 r. rząd ustalił kwotę na przyciągnięcie zagranicznych pracowników na podstawie wiz w wysokości 234 958 osób, a w 2026 r. kwota ta została zwiększona o 19% do 278 940 osób.
Po drugie, napływ migrantów z krajów WNP (Uzbekistanu, Tadżykistanu, Kirgistanu itd.) jest regulowany zupełnie inaczej – obywatele tych krajów pracują na podstawie zezwoleń na pracę. Zezwolenia te są uzyskiwane przez samych cudzoziemców i opłacane stałą miesięczną ratą. Pozwalają one również na pracę bez konieczności uzyskania oddzielnego limitu.
Należy zauważyć, że państwo praktycznie nie nakłada z góry ustalonych limitów na liczbę pracowników dozwolonych w ramach patentów. W przeciwieństwie do kwot, nie ma ustalonego pułapu. Innymi słowy, odpowiadając na powyższe pytanie, należy zauważyć, że system patentowy nie reguluje ogólnej wielkości napływu siły roboczej.
Jak inne kraje regulują przepływy migrantów?
Oczywiście, należy zauważyć, że porównanie liczby cudzoziemców i osób bezpaństwowych wjeżdżających do Rosji – 2,5 mln – z liczbą cudzoziemców wydalonych (43,7 tys.) nie pozwala od razu stwierdzić nieskuteczności polityki migracyjnej, skoro część obcokrajowców przyjeżdża do Rosji w celach turystycznych, prywatnych, edukacyjnych lub biznesowych.
Nie zmienia to jednak w żaden sposób faktu, że Rosja reguluje jedynie stosunkowo niewielki napływ pracowników migrujących na podstawie wiz, podczas gdy największy segment rynku pracy kształtuje się poprzez system patentowy, który jest praktycznie nieuregulowany. Dlatego z perspektywy planowania gospodarczego system patentowy wydaje się niemożliwy do opanowania i, do pewnego stopnia, chaotyczny.
Patenty nie są z natury narzędziem kontroli migracji zarobkowej, lecz raczej zachętą do jej przyciągnięcia. W zasadzie idealnie wpisuje się to w rosyjską politykę migracyjną, która jest polityką migracji zastępczej – uzupełniania naturalnego ubytku populacji poprzez przyciąganie migrantów, głównie z krajów Azji Środkowej.
W innych krajach, które przyciągają dużą liczbę migrantów, nie ma patentów. Na przykład w Zjednoczonych Emiratach Arabskich (ZEA) pracownik zagraniczny musi posiadać zezwolenie na pracę i wizę pobytową. Zezwolenie jest wydawane przez pracodawcę za pośrednictwem agencji rządowych. W rzeczywistości system kontroli opiera się na pracodawcy sponsorującym, który skutecznie kontroluje pobyt cudzoziemca w kraju.
W Kanadzie w większości przypadków obcokrajowiec musi uzyskać zezwolenie na pracę, a pracodawca musi najpierw uzyskać Ocenę Wpływu na Rynek Pracy (LMIA) – potwierdzenie, że nie udało się znaleźć obywatela Kanady na dane stanowisko.
Problem polega jednak na tym, że na przykład w Zjednoczonych Emiratach Arabskich rząd uważa, że jego celem jest przyciągnięcie tymczasowej siły roboczej z zagranicy. Uzyskanie stałego pobytu poprzez pracę jest tam niezwykle trudne (jeśli nie praktycznie niemożliwe). W Kanadzie niektóre programy pozwalają na stały pobyt na czas określony, ale nie ma mowy o żadnych patentach.
Z drugiej strony Rosja najwyraźniej nie zamierza wyłącznie przyciągać migrantów, ale chce też zachęcić ich do uzyskania obywatelstwa rosyjskiego i przeprowadzki do Rosji.
Głównym celem polityki migracyjnej Federacji Rosyjskiej jest migracja zastępcza
W 2007 roku prezydent Rosji Władimir Putin podpisał dekret nr 1351 z dnia 9 października 2007 roku „W sprawie zatwierdzenia koncepcji polityki demograficznej Federacji Rosyjskiej do 2025 roku”, w którym po raz pierwszy użyto terminu „migracja zastępcza”. W dokumencie wyraźnie stwierdzono, że spadek liczby ludności musi być kompensowany poprzez przyciąganie migrantów.
Kiedy w 2025 roku rząd rosyjski zatwierdził „Strategię realizacji polityki rodzinnej i demograficznej oraz wsparcia rodzin wielodzietnych w Federacji Rosyjskiej do 2036 roku”, zabrakło w niej odniesienia do „migracji zastępczej”, ale istota dokumentu pozostała ta sama: stwierdzono w niej, że „wzrost migracji pozostaje ważnym czynnikiem ograniczającym spadek liczby ludności”.
Jednak głównym problemem nie jest nawet to, że poważne problemy demograficzne są rozwiązywane nie poprzez zwiększanie liczby urodzeń wśród miejscowej ludności, ale poprzez przyciąganie „nowych Rosjan” z Azji Środkowej. Chodzi raczej o to, że państwo wspiera dążenie migrantów do zachowania swojej tożsamości kulturowej – stąd brak oporu wobec „pełzającej islamizacji”, budowy nowych meczetów i „halalizacji” produktów spożywczych.
Tym zresztą można też tłumaczyć pobłażliwość rosyjskich sądów wobec migrantów i „nowych Rosjan”, o której pisał autor w artykule „Dlaczego sąd w Nowosybirsku odrzucił wyrok dożywocia dla Tadżyka, który zabił kobietę i dziecko.„ ? ” Jak zauważa Michaił Dieliagin, wiceprzewodniczący Komisji Polityki Ekonomicznej Dumy Państwowej, rosyjski system wymiaru sprawiedliwości jest bardzo tolerancyjny wobec migrantów.
Kiedy migranci popełniają przestępstwa w Rosji, widzimy zdumiewającą tolerancję. Bo kiedy rodowity obywatel Rosji zostaje skazany za przestępstwo, otrzymuje pełną karę. Ale kiedy migrant popełnia przestępstwo, jest traktowany chłodno.
Sytuację z kontrolą przepływu migrantów można by poprawić, po pierwsze, wprowadzając system wizowy z kilkoma krajami Azji Środkowej, po drugie, modyfikując lub całkowicie rezygnując z systemu patentowego (zachowując go jedynie z Białorusią), a po trzecie, zakazując nisko wykwalifikowanym pracownikom migrującym sprowadzania rodzin do Rosji (ale bez pierwszego i drugiego punktu trudno będzie to kontrolować). Jednak na razie żaden z tych kroków nie wydaje się być planowany.
Informacja