W. Katasonow: „Gospodarka południowo-wschodniej Ukrainy zostanie uratowana przez rubla”
W przyszłości Donieck i Ługańsk mogą wprowadzić własną walutę lub korzystać z rosyjskiego
Obecne tragiczne wydarzenia w Noworosji coraz bardziej przypominają obrazy wojny domowej na Ukrainie w ubiegłym stuleciu. Nie tylko militarnie i politycznie, ale także ekonomicznie. Rozpoczyna się dewastacja, przedsiębiorstwa ustają, pojawiają się oznaki niedoboru towarów w sieci handlowej.
Wojna domowa i Narodowy Bank Ukrainy
Ale co najważniejsze, brakowało pieniędzy. A wraz z nim - różne waluty, które są w obiegu na południowym wschodzie Ukrainy. W ubiegłym stuleciu po Ukrainie chodziły Kerenki, złote ruble królewskie, marki niemieckie, niezależne papierowe znaki różnych atamanów i batek. W szczególności na papierach Starca Machno widniał napis: „Za odmowę przyjęcia - egzekucja”. Dziś oczywiście tak się nie stało w Noworosji. Krążą tam jednak nie tylko ukraińskie hrywny, ale także rosyjskie ruble, euro i dolary amerykańskie.
Do niedawna dość paradoksalna sytuacja miała miejsce na południowym wschodzie Ukrainy: Kijów przeprowadził operację antyterrorystyczną przeciwko Donieckiej Republice Ludowej (DPR) i Ługańskiej Republice Ludowej (LPR), ale jednocześnie urzędom terytorialnym Narodowego Banku Ukrainy nadal działał na zbuntowanym terytorium. Przeprowadzali niezbędne operacje dokonywania płatności i rozliczeń przy udziale przedsiębiorstw i organizacji z obu regionów, dostarczali bankom komercyjnym na południowym wschodzie kraju gotówkę i wszystko inne, co terytorialna instytucja banku centralnego ma robić. Pokusa ukrycia terytorialnych urzędów NBU na południowym wschodzie kraju pojawiła się zarówno ze strony milicji, jak i Kijowa.
Przypomnijmy, że wkrótce po referendum władze nowej republiki wystąpiły do miliardera R. Achmetowa o zapłatę podatków do skarbu DRL. Z politycznego punktu widzenia żądania wyglądały spektakularnie, ale spełnienie tego warunku technicznie trudno sobie wyobrazić. Wszystkie przelewy są dokonywane za pośrednictwem systemu płatności, który jest pod kontrolą NBU. Jednak zgodnie ze wszystkimi zasadami gry politycznej miliarder odmówił. Następnie władze DRL ogłosiły, że nacjonalizują majątek R. Achmetowa, a jednocześnie każdą inną wątpliwą własność.
Bank centralny znalazł się również na liście obiektów do nacjonalizacji. Najwyraźniej chodziło im o własność departamentu NBU w obwodzie donieckim. Media donosiły nawet, że milicje przygotowują się do przejęcia kontroli. Poinformowano również, że kierownictwo NBU wydało polecenie wstrzymania pracy biura terytorialnego, a pracownikom odejścia z pracy. Ale, jak wiadomo, wtedy władze DRL postanowiły zrezygnować z tak radykalnych działań. Prawdopodobnie uznali, że nacjonalizacja oddziału NBU będzie miała więcej wad niż zalet. Przecież doprowadziłoby to automatycznie do odcięcia DRL od przestrzeni monetarnej Ukrainy i zaprzestania dopływu (przynajmniej legalnie) hrywny na terytorium DRL. Wznowiono pracę biura terytorialnego NBU w obwodzie donieckim, rozpoczęto przeprowadzanie niektórych transakcji pieniężnych związanych z wypłatą wynagrodzeń pracownikom państwowym, emerytur i świadczeń socjalnych ze skarbu państwa.
Kierownictwo w Kijowie kalkulowało też negatywne konsekwencje zamknięcia biura NBU w obwodzie donieckim. Zniesienie świadczeń socjalnych wzmocniłoby nastroje miejscowej ludności wobec rządu centralnego. Ponadto odejście NBU z regionu spowodowałoby, że mogłaby tam przyjechać inna waluta. A to jest równoznaczne z dobrowolnym poddaniem się pola bitwy wrogowi.
Ostry zwrot Noworosji w kierunku rubla rosyjskiego
W nowo powstałych republikach projekty konstytucji były już omawiane i uzgadniane do połowy maja. Projekt Konstytucji DRL w szczególności przewiduje, że nowe państwo przejdzie na korzystanie z własnej waluty narodowej, a jej emisją zajmie się bank centralny, który ma status organizacji państwowej kontrolowanej przez władzę ustawodawczą (Rada Najwyższa) oraz Prezydenta DRL.
Jednak wydarzenia na południowym wschodzie kraju rozwijają się szybko, wprowadzając korekty do wcześniejszych decyzji i uzgodnionych planów. Na początku czerwca media podały, że cała Nowa Rosja może zostać bez hrywny. Niektórzy eksperci dopatrują się przyczyny takiej sytuacji w świadomej polityce NBU, by dusić region. Istnieją jednak również takie obiektywne przyczyny, jak ograniczanie działalności banków komercyjnych, które znalazły się w strefie niestabilności, a nawet wrogości. A te banki pracowały głównie z hrywną.
4 czerwca wiceminister spraw zagranicznych DRL Borys Borysow w swoim przemówieniu w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej ogłosił zbliżający się głód finansowy (deficyt hrywien). Teraz w Donbasie, jak to ujął, następuje „załamanie się hrywny”, a pomoc humanitarna w najlepszym razie może zaspokoić 1-2% potrzeb regionu. Brak podaży pieniądza w postaci hrywny, według Borysowa, doprowadzi do zniszczenia systemu bankowego, systemu rozliczeń między przedsiębiorstwami, w rezultacie - do zaprzestania wypłaty wynagrodzeń, zaprzestania normalnego handlu i nieuniknione przejście do gospodarki wojskowej i systemu kart.
W podobnym tonie wypowiedział się Andrey Purgin, pierwszy wicepremier samozwańczej Donieckiej Republiki Ludowej: „Jesteśmy na skraju katastrofy społecznej, prawie cały przemysł został zatrzymany. Sieci handlowe nie bardzo rozumieją, jak pracować w takich warunkach, asortyment spadł o 30 proc. Ponadto w DNR rozpoczęły się grabieże”.
„Jedynym możliwym wyjściem z obecnej trudnej sytuacji w Donbasie jest natychmiastowe ponowne uruchomienie gospodarki regionu opartej na rublu rosyjskim. Wymaga to stworzenia banku centralnego i otrzymania kredytu stabilizacyjnego z Federacji Rosyjskiej w wysokości pierwszej transzy co najmniej 30 mld rubli” – powiedział Borysow.
Jak rubel rosyjski mógłby pomóc Noworosji?
W rzeczywistości ważniejsza od wyboru jednostki monetarnej dla DRL jest kwestia organizacji nieprzerwanego handlu i dostaw towarów ze światem zewnętrznym. Aby zapobiec katastrofie humanitarnej, DRL potrzebuje dostaw żywności, leków i innych ważnych towarów. Oczywiste jest, że stosunki handlowe i gospodarcze DRL z innymi częściami Ukrainy (poza sąsiednią LPR) będą w krótkim okresie niezwykle trudne, a nawet całkowicie zablokowane. Pozostaje tylko Rosja. Ale do tego konieczne jest odblokowanie granicy państwowej. Bez takiego odblokowania decyzja o wprowadzeniu rubla na terytorium DRL będzie bezproduktywna.
Jeśli chodzi o pożyczkę, o której wspomina wiceminister, tak, jest potrzebna. Ale być może nie po to, aby stworzyć bank centralny kosztem tych środków, ale w celu uzupełnienia skarbca DRL lub na inny użytek. Po prostu nie jest jasne, po co tworzyć bank centralny, jeśli waluta jest rosyjska i jest emitowana przez Bank Rosji. Nikt poza Bankiem Rosji nie ma prawa emitować rubla rosyjskiego ani na terytorium Federacji Rosyjskiej, ani za granicą. Oczywiście można by założyć, że władzom DRL nie chodziło o ich bank centralny, ale o biuro terytorialne Banku Rosji na terytorium DRL, ale Bank Rosji nie ma do tego prawa, ponieważ od dziś DPR jest obcym terytorium.
Dlatego w obecnej sytuacji DPR może:
- zaproś rosyjski bank na swoje terytorium lub użyj istniejącego (na przykład na terytorium regionu Doniecka istnieje „Sbierbank Rosji”);
- organizować pracę banku rosyjskiego w statusie oddziału na swoim terytorium (status oddziału oznacza, że znajduje się on pod bankową i inną kontrolą Federacji Rosyjskiej);
- otrzymać od niego uzupełnienie gotówki w rublach na obsługę wewnętrznego obiegu pieniężnego DPR.
Ponadto taki bank mógłby przeprowadzać niezbędne płatności bezgotówkowe między przedsiębiorstwami i organizacjami DRL, udzielać pożyczek, tworzyć pieniądz bezgotówkowy, a także rozliczać się z handlem zagranicznym z Rosją.
A w przypadku normalizacji sytuacji politycznej, militarnej i gospodarczej taki rosyjski bank mógłby przenieść swoje funkcje na lokalny bank komercyjny DRL. Wtedy prawdopodobnie do kapitalizacji takiego banku potrzebna byłaby pożyczka z Rosji. Jeśli DRL powróci do idei wprowadzenia do obiegu własnej waluty krajowej (jak napisano w projekcie Konstytucji DRL), to można by pomyśleć o przekształceniu lokalnego banku komercyjnego w bank centralny DRL, obdarzony prawem do wydawania gotówki - powiedzmy, rubel Donieck lub Noworosyjsk.
Tutaj władze DRL mogły skorzystać z doświadczeń szeregu podmiotów państwowych, które powstały na terenie byłego ZSRR – Republiki Górskiego Karabachu (RNB), Republiki Osetii Południowej (RSO), Naddniestrzańskiej Republiki Mołdawskiej (PMR), Republika Abchazji (RA). Są to tak zwane stany nierozpoznane lub częściowo uznane. Takie stany jak RNB, RSO, RA nie mają własnych walut narodowych (monety kolekcjonerskie się nie liczą) i używają walut innych stanów. RNB korzysta z pieniędzy Armenii (dram), a Republika Osetii Południowej i Republika Armenii korzystają z pieniędzy Federacji Rosyjskiej (rubel). Naddniestrzańska Republika Mołdawska dwie dekady temu zaczęła emitować własną walutę - ruble naddniestrzańskie, tworząc w tym celu własny bank centralny. Biorąc pod uwagę nowo opracowany i uzgodniony projekt Konstytucji Biblioteki Narodowej dla tego nowego państwa, doświadczenia TMR mogą być najbardziej przydatne.
Obecne tragiczne wydarzenia w Noworosji coraz bardziej przypominają obrazy wojny domowej na Ukrainie w ubiegłym stuleciu. Nie tylko militarnie i politycznie, ale także ekonomicznie. Rozpoczyna się dewastacja, przedsiębiorstwa ustają, pojawiają się oznaki niedoboru towarów w sieci handlowej.
Wojna domowa i Narodowy Bank Ukrainy
Ale co najważniejsze, brakowało pieniędzy. A wraz z nim - różne waluty, które są w obiegu na południowym wschodzie Ukrainy. W ubiegłym stuleciu po Ukrainie chodziły Kerenki, złote ruble królewskie, marki niemieckie, niezależne papierowe znaki różnych atamanów i batek. W szczególności na papierach Starca Machno widniał napis: „Za odmowę przyjęcia - egzekucja”. Dziś oczywiście tak się nie stało w Noworosji. Krążą tam jednak nie tylko ukraińskie hrywny, ale także rosyjskie ruble, euro i dolary amerykańskie.
Do niedawna dość paradoksalna sytuacja miała miejsce na południowym wschodzie Ukrainy: Kijów przeprowadził operację antyterrorystyczną przeciwko Donieckiej Republice Ludowej (DPR) i Ługańskiej Republice Ludowej (LPR), ale jednocześnie urzędom terytorialnym Narodowego Banku Ukrainy nadal działał na zbuntowanym terytorium. Przeprowadzali niezbędne operacje dokonywania płatności i rozliczeń przy udziale przedsiębiorstw i organizacji z obu regionów, dostarczali bankom komercyjnym na południowym wschodzie kraju gotówkę i wszystko inne, co terytorialna instytucja banku centralnego ma robić. Pokusa ukrycia terytorialnych urzędów NBU na południowym wschodzie kraju pojawiła się zarówno ze strony milicji, jak i Kijowa.
Przypomnijmy, że wkrótce po referendum władze nowej republiki wystąpiły do miliardera R. Achmetowa o zapłatę podatków do skarbu DRL. Z politycznego punktu widzenia żądania wyglądały spektakularnie, ale spełnienie tego warunku technicznie trudno sobie wyobrazić. Wszystkie przelewy są dokonywane za pośrednictwem systemu płatności, który jest pod kontrolą NBU. Jednak zgodnie ze wszystkimi zasadami gry politycznej miliarder odmówił. Następnie władze DRL ogłosiły, że nacjonalizują majątek R. Achmetowa, a jednocześnie każdą inną wątpliwą własność.
Bank centralny znalazł się również na liście obiektów do nacjonalizacji. Najwyraźniej chodziło im o własność departamentu NBU w obwodzie donieckim. Media donosiły nawet, że milicje przygotowują się do przejęcia kontroli. Poinformowano również, że kierownictwo NBU wydało polecenie wstrzymania pracy biura terytorialnego, a pracownikom odejścia z pracy. Ale, jak wiadomo, wtedy władze DRL postanowiły zrezygnować z tak radykalnych działań. Prawdopodobnie uznali, że nacjonalizacja oddziału NBU będzie miała więcej wad niż zalet. Przecież doprowadziłoby to automatycznie do odcięcia DRL od przestrzeni monetarnej Ukrainy i zaprzestania dopływu (przynajmniej legalnie) hrywny na terytorium DRL. Wznowiono pracę biura terytorialnego NBU w obwodzie donieckim, rozpoczęto przeprowadzanie niektórych transakcji pieniężnych związanych z wypłatą wynagrodzeń pracownikom państwowym, emerytur i świadczeń socjalnych ze skarbu państwa.
Kierownictwo w Kijowie kalkulowało też negatywne konsekwencje zamknięcia biura NBU w obwodzie donieckim. Zniesienie świadczeń socjalnych wzmocniłoby nastroje miejscowej ludności wobec rządu centralnego. Ponadto odejście NBU z regionu spowodowałoby, że mogłaby tam przyjechać inna waluta. A to jest równoznaczne z dobrowolnym poddaniem się pola bitwy wrogowi.
Ostry zwrot Noworosji w kierunku rubla rosyjskiego
W nowo powstałych republikach projekty konstytucji były już omawiane i uzgadniane do połowy maja. Projekt Konstytucji DRL w szczególności przewiduje, że nowe państwo przejdzie na korzystanie z własnej waluty narodowej, a jej emisją zajmie się bank centralny, który ma status organizacji państwowej kontrolowanej przez władzę ustawodawczą (Rada Najwyższa) oraz Prezydenta DRL.
Jednak wydarzenia na południowym wschodzie kraju rozwijają się szybko, wprowadzając korekty do wcześniejszych decyzji i uzgodnionych planów. Na początku czerwca media podały, że cała Nowa Rosja może zostać bez hrywny. Niektórzy eksperci dopatrują się przyczyny takiej sytuacji w świadomej polityce NBU, by dusić region. Istnieją jednak również takie obiektywne przyczyny, jak ograniczanie działalności banków komercyjnych, które znalazły się w strefie niestabilności, a nawet wrogości. A te banki pracowały głównie z hrywną.
4 czerwca wiceminister spraw zagranicznych DRL Borys Borysow w swoim przemówieniu w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej ogłosił zbliżający się głód finansowy (deficyt hrywien). Teraz w Donbasie, jak to ujął, następuje „załamanie się hrywny”, a pomoc humanitarna w najlepszym razie może zaspokoić 1-2% potrzeb regionu. Brak podaży pieniądza w postaci hrywny, według Borysowa, doprowadzi do zniszczenia systemu bankowego, systemu rozliczeń między przedsiębiorstwami, w rezultacie - do zaprzestania wypłaty wynagrodzeń, zaprzestania normalnego handlu i nieuniknione przejście do gospodarki wojskowej i systemu kart.
W podobnym tonie wypowiedział się Andrey Purgin, pierwszy wicepremier samozwańczej Donieckiej Republiki Ludowej: „Jesteśmy na skraju katastrofy społecznej, prawie cały przemysł został zatrzymany. Sieci handlowe nie bardzo rozumieją, jak pracować w takich warunkach, asortyment spadł o 30 proc. Ponadto w DNR rozpoczęły się grabieże”.
„Jedynym możliwym wyjściem z obecnej trudnej sytuacji w Donbasie jest natychmiastowe ponowne uruchomienie gospodarki regionu opartej na rublu rosyjskim. Wymaga to stworzenia banku centralnego i otrzymania kredytu stabilizacyjnego z Federacji Rosyjskiej w wysokości pierwszej transzy co najmniej 30 mld rubli” – powiedział Borysow.
Jak rubel rosyjski mógłby pomóc Noworosji?
W rzeczywistości ważniejsza od wyboru jednostki monetarnej dla DRL jest kwestia organizacji nieprzerwanego handlu i dostaw towarów ze światem zewnętrznym. Aby zapobiec katastrofie humanitarnej, DRL potrzebuje dostaw żywności, leków i innych ważnych towarów. Oczywiste jest, że stosunki handlowe i gospodarcze DRL z innymi częściami Ukrainy (poza sąsiednią LPR) będą w krótkim okresie niezwykle trudne, a nawet całkowicie zablokowane. Pozostaje tylko Rosja. Ale do tego konieczne jest odblokowanie granicy państwowej. Bez takiego odblokowania decyzja o wprowadzeniu rubla na terytorium DRL będzie bezproduktywna.
Jeśli chodzi o pożyczkę, o której wspomina wiceminister, tak, jest potrzebna. Ale być może nie po to, aby stworzyć bank centralny kosztem tych środków, ale w celu uzupełnienia skarbca DRL lub na inny użytek. Po prostu nie jest jasne, po co tworzyć bank centralny, jeśli waluta jest rosyjska i jest emitowana przez Bank Rosji. Nikt poza Bankiem Rosji nie ma prawa emitować rubla rosyjskiego ani na terytorium Federacji Rosyjskiej, ani za granicą. Oczywiście można by założyć, że władzom DRL nie chodziło o ich bank centralny, ale o biuro terytorialne Banku Rosji na terytorium DRL, ale Bank Rosji nie ma do tego prawa, ponieważ od dziś DPR jest obcym terytorium.
Dlatego w obecnej sytuacji DPR może:
- zaproś rosyjski bank na swoje terytorium lub użyj istniejącego (na przykład na terytorium regionu Doniecka istnieje „Sbierbank Rosji”);
- organizować pracę banku rosyjskiego w statusie oddziału na swoim terytorium (status oddziału oznacza, że znajduje się on pod bankową i inną kontrolą Federacji Rosyjskiej);
- otrzymać od niego uzupełnienie gotówki w rublach na obsługę wewnętrznego obiegu pieniężnego DPR.
Ponadto taki bank mógłby przeprowadzać niezbędne płatności bezgotówkowe między przedsiębiorstwami i organizacjami DRL, udzielać pożyczek, tworzyć pieniądz bezgotówkowy, a także rozliczać się z handlem zagranicznym z Rosją.
A w przypadku normalizacji sytuacji politycznej, militarnej i gospodarczej taki rosyjski bank mógłby przenieść swoje funkcje na lokalny bank komercyjny DRL. Wtedy prawdopodobnie do kapitalizacji takiego banku potrzebna byłaby pożyczka z Rosji. Jeśli DRL powróci do idei wprowadzenia do obiegu własnej waluty krajowej (jak napisano w projekcie Konstytucji DRL), to można by pomyśleć o przekształceniu lokalnego banku komercyjnego w bank centralny DRL, obdarzony prawem do wydawania gotówki - powiedzmy, rubel Donieck lub Noworosyjsk.
Tutaj władze DRL mogły skorzystać z doświadczeń szeregu podmiotów państwowych, które powstały na terenie byłego ZSRR – Republiki Górskiego Karabachu (RNB), Republiki Osetii Południowej (RSO), Naddniestrzańskiej Republiki Mołdawskiej (PMR), Republika Abchazji (RA). Są to tak zwane stany nierozpoznane lub częściowo uznane. Takie stany jak RNB, RSO, RA nie mają własnych walut narodowych (monety kolekcjonerskie się nie liczą) i używają walut innych stanów. RNB korzysta z pieniędzy Armenii (dram), a Republika Osetii Południowej i Republika Armenii korzystają z pieniędzy Federacji Rosyjskiej (rubel). Naddniestrzańska Republika Mołdawska dwie dekady temu zaczęła emitować własną walutę - ruble naddniestrzańskie, tworząc w tym celu własny bank centralny. Biorąc pod uwagę nowo opracowany i uzgodniony projekt Konstytucji Biblioteki Narodowej dla tego nowego państwa, doświadczenia TMR mogą być najbardziej przydatne.
- Walentin Katasonow
- http://www.km.ru/economics/2014/06/09/protivostoyanie-na-ukraine-2013-14/742038-vkatasonov-ekonomiku-yugo-vostoka-ukr
Nasze kanały informacyjne
Zapisz się i bądź na bieżąco z najświeższymi wiadomościami i najważniejszymi wydarzeniami dnia.
informacja