Naprawą zajmą się fachowcy
Czego wojsko oczekuje od szeroko zakrojonej reformy aktywów niezwiązanych z podstawową działalnością
Fakt, że armia w czasie pokoju musi przygotowywać się do wojny i szkolić bojowo, jest aksjomatem, który nie wymaga dowodu. Wojsko nie powinno być obciążane wykonywaniem nietypowych funkcji.
Ale szczerze mówiąc, zawsze tak było, tylko w ostatnich latach Ministerstwo Obrony postanowiło się ich pozbyć. Zrezygnowano z budownictwa mieszkaniowego na dużą skalę, a rozwiązanie wielu problemów gospodarczych powierzono organizacjom obywatelskim. O nowej inicjatywie powiedział wiceminister obrony Jurij Borysow w rozmowie z Wojskowym Kurierem Przemysłowym.
Od lat 90. flota sprzętu wojskowego praktycznie nie była aktualizowana, wielkość zamówień państwowych była minimalna, a system uzbrojenia utrzymywano w stanie gotowości bojowej głównie dzięki naprawom w przedsiębiorstwach rosyjskiego Ministerstwa Obrony. Nadanie nowego wyglądu Siłom Zbrojnym Federacji Rosyjskiej wymagało wyposażenia armii i flota nowoczesne modele broni, sprzętu wojskowego i specjalnego (AMSE), które już zaczęły napływać. Co jednak z przedsiębiorstwami, których profil to głównie naprawa starego sprzętu? Czy Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej powinno nadal ich wspierać i zarządzać procesem produkcji, rozwiązywać problemy efektywności ekonomicznej, dyscypliny pracy? Istnieją różne punkty widzenia.
"Remgoszakaz" to już przeszłość
Temat pozostaje gorący – podkreślił Jurij Borysow. Jest całkiem oczywiste, że do 2011 roku przedsiębiorstwa naprawcze departamentu wojskowego znajdowały się w stosunkowo komfortowych warunkach, ponieważ stale naprawiały znaczną liczbę przestarzałych modeli. Sytuacja zmieniła się jednak radykalnie w 2011 roku, kiedy rosyjskie Ministerstwo Obrony uruchomiło Państwowy Program Uzbrojenia (SAP), którego głównym celem jest zbliżenie Sił Zbrojnych FR do czołowych armii świata pod względem potencjału bojowego. Na ten cel przeznaczono ponad 19 bilionów rubli, a około 80 procent planuje się wydać na zakup tylko nowoczesnych i obiecujących modeli wojska i sprzętu wojskowego. Dlatego „zlecenie naprawy stanu” należy już do przeszłości. W tempie przewidzianym przez SAP i biorąc pod uwagę przyznane środki, do 2020 roku udział nowoczesnych modeli w wojsku wyniesie już 70 proc.
Niestety, przy istniejącym potencjale technologicznym i kadrowym, przedsiębiorstwa MON nie są obecnie w stanie przeprowadzać wszelkiego rodzaju remontów nowoczesnego sprzętu wojskowego i wojskowego. Wymaga to nie tylko znacznych inwestycji kapitałowych państwa w ich doposażenie technologiczne (którego MON nie posiada), ale także pozyskania dodatkowego personelu cywilnego kosztem młodych specjalistów, ich wyszkolenia oraz rozwiązania inne sprawy.
Rozwój zaplecza produkcyjnego, w tym remontowego, nie leży w kompetencjach MON – taka pozycja po prostu nie istnieje w budżecie resortu wojskowego. Powinny to robić odpowiednie ministerstwa i specjalnie utworzone pionowo zintegrowane struktury. Wyjście jest oczywiste: pracochłonne bieżące, średnie, kapitałowe i kompleksowe naprawy wraz z modernizacją należy powierzyć przedsiębiorstwom przemysłu obronnego.
W zakresie obsługi i bieżącej naprawy uzbrojenia i sprzętu wojskowego przez siły wojskowych jednostek remontowych, w tym w terenie, w wojsku zostały przywrócone w tym celu specjalne pododdziały (rembaty). Słuszność tego wyboru została wielokrotnie potwierdzona podczas nagłych kontroli gotowości bojowej wojsk (sił) w latach 2013-2014.
Umowy cyklu życia
Osobnym zagadnieniem jest system zarządzania pełnym cyklem życia wojska i sprzętu wojskowego. Bez tego nie ma co mówić o nowoczesnym podejściu do obsługi sprzętu. Ponadto utworzenie takiego systemu przewiduje dekret prezydencki nr 603.
Obiektywnie złożyło się na to kilka czynników. Po pierwsze, wojska otrzymują kompleks AMSE, którego stan musi być utrzymany w gotowości technicznej przez całą operację. Pracochłonne naprawy w tym przypadku mogą być wykonywane tylko przez producentów. Po drugie, żywotność znacznej gamy nowoczesnej broni i sprzętu wojskowego wynosi dziesięciolecia. Na przykład w niedawno przyjętym wieloletnim Programie Przemysłu Okrętowego przemysł otrzymał zadanie produkcji statków o półwiecznym cyklu życia. „W tym okresie chcielibyśmy zobaczyć kilka etapów modernizacji”, mówi Jurij Borysow. „I jest to możliwe tylko przy poważnym wsparciu logistycznym organizacji przemysłu obronnego”. Ważna jest również koordynacja klienta, operatora i dewelopera (producenta).
Stworzenie systemu zarządzania pełnym cyklem życia powinno zapewnić rozwiązanie problemów pojawiających się przede wszystkim na etapie stosowania AME. Jednocześnie zapewnione zostanie racjonalne wykorzystanie środków budżetowych przeznaczonych na rozwój, zakup, eksploatację i utylizację uzbrojenia i sprzętu wojskowego przy zbieżności interesów wszystkich uczestników. To znaczy od rozpoczęcia produkcji do ostatecznego odpisu.
Prace nad takim systemem już trwają w formie projektów pilotażowych realizowanych zgodnie z Koncepcją stworzenia systemu zarządzania pełnym cyklem życia AME, zatwierdzoną przez Komisję Wojskowo-Przemysłową przy Rządzie Federacji Rosyjskiej. W szczególności w zakładach lotniczych w Nowosybirsku. VP Chkalov, w United Shipbuilding Corporation OJSC (USC), OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. Jednym z głównych elementów takiego systemu jest umowa zawarta pomiędzy MON a producentem uzbrojenia i sprzętu wojskowego. W końcu modele stają się coraz bardziej złożone i wymagają bardziej wykwalifikowanego, integralnego podejścia.
Umowa cyklu życia jest umową mieszaną ze względu na swoją złożoność i regulację na styku różnych obszarów prawnych. Zawiera zasady realizacji projektu (prace inwentaryzacyjne), produkcji (dostawy), płatnych usług (serwis, naprawa, utylizacja). Obecnie obszar ten reguluje ustawa federalna nr 44, która jednak wymaga wyjaśnienia.
Przejście do kontraktu pełnego cyklu życia przewiduje kompleksową analizę i wyjaśnienie prawnych aspektów jego zawarcia, głęboką modernizację i doposażenie techniczne przedsiębiorstw przemysłu obronnego. Ich baza produkcyjna, jak już wspomniano, nie zapewnia jeszcze w pełni stałego utrzymania próbek AMSE w dobrym stanie. Konieczne jest stworzenie rozbudowanej sieci serwisowej, wyposażenie jej w nowoczesny sprzęt diagnostyczny i naprawczy oraz szkolenie specjalistów.
Dla prawidłowej i bezawaryjnej eksploatacji uzbrojenia i sprzętu wojskowego konieczne będzie odtworzenie ośrodków szkolenia specjalistów Sił Zbrojnych na bazie producentów. To, nawiasem mówiąc, było praktykowane w czasach sowieckich. A teraz wdrażane są projekty pilotażowe, które są nie tylko eksperymentalną platformą do wypracowania standardowych rozwiązań, ale także powinny stać się generatorem pomysłów w tym zakresie. Najlepsze rezultaty będą upowszechniane w zintegrowanych strukturach i przyjmą formę aktów normatywnych.
Jeśli chodzi o 131 przedsiębiorstw Spetsremont, Aviaremont i Remvooruzheniya, przewiduje się przeniesienie do struktur zintegrowanych pionowo (VIS) i reorganizację. Odbędzie się to w oparciu o wyniki audytu przemysłowego przeprowadzonego przez Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Przemysłu i Handlu wraz z organizacjami VIS i przemysłu obronnego oraz decyzje podjęte w sprawie restrukturyzacji Oboronservis.
Dostosowanie potencjału produkcyjnego, technologicznego i kadrowego przedsiębiorstw remontowych do rzeczywistych potrzeb Sił Zbrojnych wymagać będzie środków finansowych, którymi, powtarzamy, Ministerstwo Obrony FR nie dysponuje. W związku z tym, zgodnie z planami resortu wojskowego, przedsiębiorstwa dokonujące długotrwałych i poważnych remontów będą systematycznie usuwane spod jego jurysdykcji.
Nie można wszystkiego zrzucić na armię
Temat był kontynuowany na niedawnym posiedzeniu plenarnym Rady Społecznej przy MON, choć z nieco innej perspektywy. Maria Bolszakowa, przewodnicząca rady organizacji społecznej Związek Rosyjskich Rodzin Wojskowych, opowiedziała, jak niedawno odpoczywała w sanatorium wojskowym Anapa. Morze, słońce, obsługa - bez problemów. Ale skończyło się na pracownikach sanatorium, którzy zwrócili się do niej o pomoc.
Ustalono, że młodszy personel serwisowy (pielęgniarki, elektrycy, kierowcy itp.) od czterech miesięcy nie otrzymuje wynagrodzenia. Jest już bardzo skromna - 14-18 tysięcy rubli, więc ją też zatrzymują. I nikt nie daje jasnych wyjaśnień.
„Zaczęłam się temu przyglądać i dowiedziałam się, że Slavyanka OJSC, która została utworzona na polecenie byłego ministra obrony i obecnie formalnie podlega Ministerstwu Obrony Federacji Rosyjskiej, opóźnia wypłatę wynagrodzenia” — powiedziała Maria Bolszakowa. Główną działalnością tego OJSC jest zarządzanie koszarami wydziałowymi i zasobami mieszkaniowymi, ich eksploatacja i kompleksowe utrzymanie oraz utrzymanie sieci wodociągowych dla obozów wojskowych. „Slavyanka” zlecała w szczególności pranie bielizny sanatorium za około 41 rubli za kilogram. Ale z jakiegoś powodu ona sama tego nie robi, ale zawiera umowy, jak powiedziała Bolshakova, z masą pośredników. Ci z kolei zatrudniają kogoś innego. W rezultacie, jeśli w jakimś łączu wystąpi awaria, trudno jest znaleźć ostatnie. Stąd opóźnienia w płacach, niska jakość pracy.
Generalnie organizacje, które rzucają cień, nie potrafią skutecznie zarządzać, resort wojskowy ich nie potrzebuje. Na posiedzeniu Rady Społecznej minister obrony Siergiej Szojgu powiedział wprost: „Takie struktury czują się swobodnie, bo istnieją kosztem państwa. A kierownictwo „Słowianki”, jak wynika z powyższego przykładu, nie jest zainteresowane zwiększeniem liczby wczasowiczów. Dziś musimy nauczyć się, jak pracować w konkurencyjnym środowisku, czego wiele organizacji zbliżonych do wojskowych nie wie. W innych sanatoriach ani poziom usług, ani frekwencja nie rosną. Nie cieszą się popularnością wśród funkcjonariuszy, ich odsetek wśród wczasowiczów jest znikomy.
Minister podał inny przykład. Ze 132 2013 urządzeń pomiarowych (woda, ciepło, gaz) potrzebnych Siłom Zbrojnym, dostarczono dziś tylko XNUMX procent. Stąd nadmierne wydatki na opłaty za usługi komunalne. Pieniądze ludzi płyną jak rzeka do takich dziur i nikt tego nie zauważa. Wręcz przeciwnie, różni pośrednicy są zadowoleni z takiego stanu rzeczy. Tylko w XNUMX roku, dzięki bardziej racjonalnemu wykorzystaniu i dystrybucji mieszkań i usług komunalnych, Ministerstwo Obrony zaoszczędziło miliard rubli. Obecnie Ministerstwo Obrony RF toczy ponad tysiąc pozwów przeciwko różnym pozbawionym skrupułów urzędom za niewykonaną pracę w sądach.
Kolejny fakt: do niedawna Siły Zbrojne RF miały dziesiątki różnych spółek akcyjnych zaangażowanych w usługi publiczne, 120 XNUMX dozorców i hydraulików. Dlaczego tak dużo? „Nie można zwalać wszystkiego na armię” – emocjonalnie wyraził swoją opinię minister obrony. - Mieszkalnictwo, emeryci, mieszkalnictwo i usługi komunalne ... ”
Główną zasadą jest nie szkodzić
Wróćmy do warsztatów naprawczych. A co z tymi, którzy, jak mówią, leżą na boku? Nie jest faktem, że branża czeka na nich z otwartymi ramionami. „Oczywiście 131 przedsiębiorstw jest w innym stanie”, obiektywnie ocenił Jurij Borysow. - Są tacy, którzy nie wypełniają nakazu państwowego, stracili kontakt z wojskiem. Nie są w stanie rozwiązać problemu z częściami zamiennymi do sprzętu, który nie jest już produkowany. Dlatego wszystko, co jest poza naprawą wojskową, bez wątpienia powinno zostać przeniesione do przemysłu obronnego. W tym celu przeprowadziliśmy audyt techniczno-technologiczny wraz ze zintegrowanymi strukturami Ministerstwa Przemysłu i Handlu.” Dla porównania: na przełomie 2015 i 20 r. wycofanych zostanie około XNUMX proc. sprzętu.
Oczywiście, zdaniem Jurija Borysowa, nie sposób nie zrozumieć stanowiska państwowej korporacji Rostec, która jednak kilkakrotnie zmieniała swój punkt widzenia. Jest na to wyjaśnienie. Tworząc Rostekhnologii, musiałem zmierzyć się z tymi samymi problemami. „Przekazano im ponad 450 przedsiębiorstw, z których 20 procent okazało się praktycznie martwych” - wyjaśnił Borysow. „Musiałem indywidualnie decydować o ich losie, eliminować (poprzez odpowiednie przekwalifikowanie i zatrudnienie personelu) lub budować jakieś programy resocjalizacyjne”.
Po prostu nie ma innego sposobu. Ale lepiej, żeby robił to sam przemysł, wtedy nie można zarzucić Ministerstwu Obrony, że handluje aktywami. „Nie będziemy na to wydawać pieniędzy. Pełnimy zupełnie inną funkcję – mówi wiceminister obrony – Majątek przedsiębiorstw naprawczych jest własnością federalną i znajduje się jedynie w operacyjnym zarządzie Ministerstwa Obrony. W przypadku przemysłu bankructwo przedsiębiorstw lub ich naprawa to codzienność. Istnieje specjalna komisja pod rządem Federacji Rosyjskiej, która rozwiązuje takie problemy. I to całkiem naturalne, że przedsiębiorstwa, które straciły kontakt z MON i są w stanie przedupadłościowym, zostaną poddane procedurze likwidacyjnej, która w niektórych miejscach już się toczy.
Departament wojskowy nie narzuca swojego punktu widzenia. Teraz trwa na przykład gorąca dyskusja na ten temat, o czym świadczy fakt, że ze 131 przedsiębiorstw do przemysłu przeszło niewiele ponad 50. Proces ten jednak, jak mówią, się rozpoczął. Główną zasadą jest nie szkodzić. Prędzej czy później wszystkie aktywa naprawcze zostaną przeniesione. Trwają negocjacje z tą samą grupą firm Rostec, które zostaną zakończone w najbliższej przyszłości. Zdaniem Borysowa korporacja państwowa jest gotowa przejąć lwią część pozostałych przedsiębiorstw w celu zorganizowania wyspecjalizowanych holdingów. Wielu z nich będzie nadal robić to, co robili. JSC "Aviaremont" - lotnictwo technika. JSC "Spetsremont" - pancerny, czołg i broni artyleryjskiej. JSC „Remvooruzhenie” - temat amunicji.
Teraz jest apel podpisany przez dyrektora generalnego Rostec State Corporation Siergieja Czemezowa, który otwiera nowe możliwości w procesie negocjacyjnym. Są też postępy w innych kierunkach. Na przykład pięć przedsiębiorstw ze struktury Oboronservis zostało już zgłoszonych przez ZAK i może do niego przystąpić.
Zapytany przez obserwatora VPK, czy Ministerstwo Obrony straci kontrolę nad przekazanymi przedsiębiorstwami obronnymi, Jurij Borysow odpowiedział w ten sposób: „Jest takie powiedzenie: nie ma znaczenia, jakiego koloru jest kot, najważniejsze jest to, że łapie myszy. Więc tu. Nie potrzebujemy kontroli dla samej kontroli. Na pierwszy plan wysunąć odsetek sprawnego sprzętu, stworzyć warunki do osiągnięcia określonego poziomu jego odnowy i modernizacji. Dlatego zmieniamy całą ideologię kontraktów serwisowych z przemysłem.”
Umowa między Ministerstwem Obrony a OJSC KamAZ ma właśnie taki charakter. Według podobnego schematu podpisano kontrakt z UAC Russian Helicopters, który jest przygotowywany ze stoczniami. „Co do kontroli, kto powiedział, że ze strony przemysłu będzie gorzej? — zapytał Borysow. – To samo robimy z OPK. Co więcej, nie ma zagrożenia zwolnieniami kadrowymi, choć trzeba będzie przeprowadzić poważną modernizację”.
Przedsiębiorstwa, których funkcje są właściwe tylko Ministerstwu Obrony, nie są przenoszone. Jest to na przykład wyspecjalizowany operator Voentelecom. W MON będzie ich 26 – biorąc pod uwagę arsenały. Ale arsenały zostaną ostatecznie przeniesione. Po tym, jak MON zbuduje do 2017 roku nowe, nowocześniejsze. A dla starych zostanie wybrana opcja dwuetapowego transferu, aby nie stracić funkcjonalności.
Nie wpłynie to na naprawę importowanego sprzętu wojskowego w związku z sankcjami Zachodu. Po pierwsze, istnieje program zastępowania importu. Po drugie, w najbliższym czasie Naczelny Wódz musi zatwierdzić kompleksowy plan zastępowania importu w związku z wydarzeniami na Ukrainie. Jak dotąd, niestety, nadal mamy pewną zależność od ukraińskich przedsiębiorstw w zakresie komponentów. Podjęto działania zmierzające do minimalizacji tych relacji. A te, które są już w służbie, będą utrzymywane w stanie gotowości bojowej ze względu na pozostałe części zamienne i demontaż niezdatnych do walki próbek sprzętu wojskowego i wojskowego.
Ostateczne decyzje w sprawie przedsiębiorstw remontowych Ministerstwa Obrony będą podejmowane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem zapewnienia niezbędnego poziomu zdolności obronnych kraju i bezpieczeństwa państwa.
Fakt, że armia w czasie pokoju musi przygotowywać się do wojny i szkolić bojowo, jest aksjomatem, który nie wymaga dowodu. Wojsko nie powinno być obciążane wykonywaniem nietypowych funkcji.
Ale szczerze mówiąc, zawsze tak było, tylko w ostatnich latach Ministerstwo Obrony postanowiło się ich pozbyć. Zrezygnowano z budownictwa mieszkaniowego na dużą skalę, a rozwiązanie wielu problemów gospodarczych powierzono organizacjom obywatelskim. O nowej inicjatywie powiedział wiceminister obrony Jurij Borysow w rozmowie z Wojskowym Kurierem Przemysłowym.
Od lat 90. flota sprzętu wojskowego praktycznie nie była aktualizowana, wielkość zamówień państwowych była minimalna, a system uzbrojenia utrzymywano w stanie gotowości bojowej głównie dzięki naprawom w przedsiębiorstwach rosyjskiego Ministerstwa Obrony. Nadanie nowego wyglądu Siłom Zbrojnym Federacji Rosyjskiej wymagało wyposażenia armii i flota nowoczesne modele broni, sprzętu wojskowego i specjalnego (AMSE), które już zaczęły napływać. Co jednak z przedsiębiorstwami, których profil to głównie naprawa starego sprzętu? Czy Ministerstwo Obrony Federacji Rosyjskiej powinno nadal ich wspierać i zarządzać procesem produkcji, rozwiązywać problemy efektywności ekonomicznej, dyscypliny pracy? Istnieją różne punkty widzenia.
"Remgoszakaz" to już przeszłość
Temat pozostaje gorący – podkreślił Jurij Borysow. Jest całkiem oczywiste, że do 2011 roku przedsiębiorstwa naprawcze departamentu wojskowego znajdowały się w stosunkowo komfortowych warunkach, ponieważ stale naprawiały znaczną liczbę przestarzałych modeli. Sytuacja zmieniła się jednak radykalnie w 2011 roku, kiedy rosyjskie Ministerstwo Obrony uruchomiło Państwowy Program Uzbrojenia (SAP), którego głównym celem jest zbliżenie Sił Zbrojnych FR do czołowych armii świata pod względem potencjału bojowego. Na ten cel przeznaczono ponad 19 bilionów rubli, a około 80 procent planuje się wydać na zakup tylko nowoczesnych i obiecujących modeli wojska i sprzętu wojskowego. Dlatego „zlecenie naprawy stanu” należy już do przeszłości. W tempie przewidzianym przez SAP i biorąc pod uwagę przyznane środki, do 2020 roku udział nowoczesnych modeli w wojsku wyniesie już 70 proc.
Niestety, przy istniejącym potencjale technologicznym i kadrowym, przedsiębiorstwa MON nie są obecnie w stanie przeprowadzać wszelkiego rodzaju remontów nowoczesnego sprzętu wojskowego i wojskowego. Wymaga to nie tylko znacznych inwestycji kapitałowych państwa w ich doposażenie technologiczne (którego MON nie posiada), ale także pozyskania dodatkowego personelu cywilnego kosztem młodych specjalistów, ich wyszkolenia oraz rozwiązania inne sprawy.
Rozwój zaplecza produkcyjnego, w tym remontowego, nie leży w kompetencjach MON – taka pozycja po prostu nie istnieje w budżecie resortu wojskowego. Powinny to robić odpowiednie ministerstwa i specjalnie utworzone pionowo zintegrowane struktury. Wyjście jest oczywiste: pracochłonne bieżące, średnie, kapitałowe i kompleksowe naprawy wraz z modernizacją należy powierzyć przedsiębiorstwom przemysłu obronnego.
W zakresie obsługi i bieżącej naprawy uzbrojenia i sprzętu wojskowego przez siły wojskowych jednostek remontowych, w tym w terenie, w wojsku zostały przywrócone w tym celu specjalne pododdziały (rembaty). Słuszność tego wyboru została wielokrotnie potwierdzona podczas nagłych kontroli gotowości bojowej wojsk (sił) w latach 2013-2014.
Umowy cyklu życia
Osobnym zagadnieniem jest system zarządzania pełnym cyklem życia wojska i sprzętu wojskowego. Bez tego nie ma co mówić o nowoczesnym podejściu do obsługi sprzętu. Ponadto utworzenie takiego systemu przewiduje dekret prezydencki nr 603.
Obiektywnie złożyło się na to kilka czynników. Po pierwsze, wojska otrzymują kompleks AMSE, którego stan musi być utrzymany w gotowości technicznej przez całą operację. Pracochłonne naprawy w tym przypadku mogą być wykonywane tylko przez producentów. Po drugie, żywotność znacznej gamy nowoczesnej broni i sprzętu wojskowego wynosi dziesięciolecia. Na przykład w niedawno przyjętym wieloletnim Programie Przemysłu Okrętowego przemysł otrzymał zadanie produkcji statków o półwiecznym cyklu życia. „W tym okresie chcielibyśmy zobaczyć kilka etapów modernizacji”, mówi Jurij Borysow. „I jest to możliwe tylko przy poważnym wsparciu logistycznym organizacji przemysłu obronnego”. Ważna jest również koordynacja klienta, operatora i dewelopera (producenta).Stworzenie systemu zarządzania pełnym cyklem życia powinno zapewnić rozwiązanie problemów pojawiających się przede wszystkim na etapie stosowania AME. Jednocześnie zapewnione zostanie racjonalne wykorzystanie środków budżetowych przeznaczonych na rozwój, zakup, eksploatację i utylizację uzbrojenia i sprzętu wojskowego przy zbieżności interesów wszystkich uczestników. To znaczy od rozpoczęcia produkcji do ostatecznego odpisu.
Prace nad takim systemem już trwają w formie projektów pilotażowych realizowanych zgodnie z Koncepcją stworzenia systemu zarządzania pełnym cyklem życia AME, zatwierdzoną przez Komisję Wojskowo-Przemysłową przy Rządzie Federacji Rosyjskiej. W szczególności w zakładach lotniczych w Nowosybirsku. VP Chkalov, w United Shipbuilding Corporation OJSC (USC), OJSC Research and Production Corporation Uralvagonzavod. Jednym z głównych elementów takiego systemu jest umowa zawarta pomiędzy MON a producentem uzbrojenia i sprzętu wojskowego. W końcu modele stają się coraz bardziej złożone i wymagają bardziej wykwalifikowanego, integralnego podejścia.
Umowa cyklu życia jest umową mieszaną ze względu na swoją złożoność i regulację na styku różnych obszarów prawnych. Zawiera zasady realizacji projektu (prace inwentaryzacyjne), produkcji (dostawy), płatnych usług (serwis, naprawa, utylizacja). Obecnie obszar ten reguluje ustawa federalna nr 44, która jednak wymaga wyjaśnienia.
Przejście do kontraktu pełnego cyklu życia przewiduje kompleksową analizę i wyjaśnienie prawnych aspektów jego zawarcia, głęboką modernizację i doposażenie techniczne przedsiębiorstw przemysłu obronnego. Ich baza produkcyjna, jak już wspomniano, nie zapewnia jeszcze w pełni stałego utrzymania próbek AMSE w dobrym stanie. Konieczne jest stworzenie rozbudowanej sieci serwisowej, wyposażenie jej w nowoczesny sprzęt diagnostyczny i naprawczy oraz szkolenie specjalistów.
Dla prawidłowej i bezawaryjnej eksploatacji uzbrojenia i sprzętu wojskowego konieczne będzie odtworzenie ośrodków szkolenia specjalistów Sił Zbrojnych na bazie producentów. To, nawiasem mówiąc, było praktykowane w czasach sowieckich. A teraz wdrażane są projekty pilotażowe, które są nie tylko eksperymentalną platformą do wypracowania standardowych rozwiązań, ale także powinny stać się generatorem pomysłów w tym zakresie. Najlepsze rezultaty będą upowszechniane w zintegrowanych strukturach i przyjmą formę aktów normatywnych.
Jeśli chodzi o 131 przedsiębiorstw Spetsremont, Aviaremont i Remvooruzheniya, przewiduje się przeniesienie do struktur zintegrowanych pionowo (VIS) i reorganizację. Odbędzie się to w oparciu o wyniki audytu przemysłowego przeprowadzonego przez Ministerstwo Obrony Narodowej, Ministerstwo Przemysłu i Handlu wraz z organizacjami VIS i przemysłu obronnego oraz decyzje podjęte w sprawie restrukturyzacji Oboronservis.
Dostosowanie potencjału produkcyjnego, technologicznego i kadrowego przedsiębiorstw remontowych do rzeczywistych potrzeb Sił Zbrojnych wymagać będzie środków finansowych, którymi, powtarzamy, Ministerstwo Obrony FR nie dysponuje. W związku z tym, zgodnie z planami resortu wojskowego, przedsiębiorstwa dokonujące długotrwałych i poważnych remontów będą systematycznie usuwane spod jego jurysdykcji.
Nie można wszystkiego zrzucić na armię
Temat był kontynuowany na niedawnym posiedzeniu plenarnym Rady Społecznej przy MON, choć z nieco innej perspektywy. Maria Bolszakowa, przewodnicząca rady organizacji społecznej Związek Rosyjskich Rodzin Wojskowych, opowiedziała, jak niedawno odpoczywała w sanatorium wojskowym Anapa. Morze, słońce, obsługa - bez problemów. Ale skończyło się na pracownikach sanatorium, którzy zwrócili się do niej o pomoc.
Ustalono, że młodszy personel serwisowy (pielęgniarki, elektrycy, kierowcy itp.) od czterech miesięcy nie otrzymuje wynagrodzenia. Jest już bardzo skromna - 14-18 tysięcy rubli, więc ją też zatrzymują. I nikt nie daje jasnych wyjaśnień.
„Zaczęłam się temu przyglądać i dowiedziałam się, że Slavyanka OJSC, która została utworzona na polecenie byłego ministra obrony i obecnie formalnie podlega Ministerstwu Obrony Federacji Rosyjskiej, opóźnia wypłatę wynagrodzenia” — powiedziała Maria Bolszakowa. Główną działalnością tego OJSC jest zarządzanie koszarami wydziałowymi i zasobami mieszkaniowymi, ich eksploatacja i kompleksowe utrzymanie oraz utrzymanie sieci wodociągowych dla obozów wojskowych. „Slavyanka” zlecała w szczególności pranie bielizny sanatorium za około 41 rubli za kilogram. Ale z jakiegoś powodu ona sama tego nie robi, ale zawiera umowy, jak powiedziała Bolshakova, z masą pośredników. Ci z kolei zatrudniają kogoś innego. W rezultacie, jeśli w jakimś łączu wystąpi awaria, trudno jest znaleźć ostatnie. Stąd opóźnienia w płacach, niska jakość pracy.
Generalnie organizacje, które rzucają cień, nie potrafią skutecznie zarządzać, resort wojskowy ich nie potrzebuje. Na posiedzeniu Rady Społecznej minister obrony Siergiej Szojgu powiedział wprost: „Takie struktury czują się swobodnie, bo istnieją kosztem państwa. A kierownictwo „Słowianki”, jak wynika z powyższego przykładu, nie jest zainteresowane zwiększeniem liczby wczasowiczów. Dziś musimy nauczyć się, jak pracować w konkurencyjnym środowisku, czego wiele organizacji zbliżonych do wojskowych nie wie. W innych sanatoriach ani poziom usług, ani frekwencja nie rosną. Nie cieszą się popularnością wśród funkcjonariuszy, ich odsetek wśród wczasowiczów jest znikomy.
Minister podał inny przykład. Ze 132 2013 urządzeń pomiarowych (woda, ciepło, gaz) potrzebnych Siłom Zbrojnym, dostarczono dziś tylko XNUMX procent. Stąd nadmierne wydatki na opłaty za usługi komunalne. Pieniądze ludzi płyną jak rzeka do takich dziur i nikt tego nie zauważa. Wręcz przeciwnie, różni pośrednicy są zadowoleni z takiego stanu rzeczy. Tylko w XNUMX roku, dzięki bardziej racjonalnemu wykorzystaniu i dystrybucji mieszkań i usług komunalnych, Ministerstwo Obrony zaoszczędziło miliard rubli. Obecnie Ministerstwo Obrony RF toczy ponad tysiąc pozwów przeciwko różnym pozbawionym skrupułów urzędom za niewykonaną pracę w sądach.
Kolejny fakt: do niedawna Siły Zbrojne RF miały dziesiątki różnych spółek akcyjnych zaangażowanych w usługi publiczne, 120 XNUMX dozorców i hydraulików. Dlaczego tak dużo? „Nie można zwalać wszystkiego na armię” – emocjonalnie wyraził swoją opinię minister obrony. - Mieszkalnictwo, emeryci, mieszkalnictwo i usługi komunalne ... ”
Główną zasadą jest nie szkodzić
Wróćmy do warsztatów naprawczych. A co z tymi, którzy, jak mówią, leżą na boku? Nie jest faktem, że branża czeka na nich z otwartymi ramionami. „Oczywiście 131 przedsiębiorstw jest w innym stanie”, obiektywnie ocenił Jurij Borysow. - Są tacy, którzy nie wypełniają nakazu państwowego, stracili kontakt z wojskiem. Nie są w stanie rozwiązać problemu z częściami zamiennymi do sprzętu, który nie jest już produkowany. Dlatego wszystko, co jest poza naprawą wojskową, bez wątpienia powinno zostać przeniesione do przemysłu obronnego. W tym celu przeprowadziliśmy audyt techniczno-technologiczny wraz ze zintegrowanymi strukturami Ministerstwa Przemysłu i Handlu.” Dla porównania: na przełomie 2015 i 20 r. wycofanych zostanie około XNUMX proc. sprzętu.
Oczywiście, zdaniem Jurija Borysowa, nie sposób nie zrozumieć stanowiska państwowej korporacji Rostec, która jednak kilkakrotnie zmieniała swój punkt widzenia. Jest na to wyjaśnienie. Tworząc Rostekhnologii, musiałem zmierzyć się z tymi samymi problemami. „Przekazano im ponad 450 przedsiębiorstw, z których 20 procent okazało się praktycznie martwych” - wyjaśnił Borysow. „Musiałem indywidualnie decydować o ich losie, eliminować (poprzez odpowiednie przekwalifikowanie i zatrudnienie personelu) lub budować jakieś programy resocjalizacyjne”.
Po prostu nie ma innego sposobu. Ale lepiej, żeby robił to sam przemysł, wtedy nie można zarzucić Ministerstwu Obrony, że handluje aktywami. „Nie będziemy na to wydawać pieniędzy. Pełnimy zupełnie inną funkcję – mówi wiceminister obrony – Majątek przedsiębiorstw naprawczych jest własnością federalną i znajduje się jedynie w operacyjnym zarządzie Ministerstwa Obrony. W przypadku przemysłu bankructwo przedsiębiorstw lub ich naprawa to codzienność. Istnieje specjalna komisja pod rządem Federacji Rosyjskiej, która rozwiązuje takie problemy. I to całkiem naturalne, że przedsiębiorstwa, które straciły kontakt z MON i są w stanie przedupadłościowym, zostaną poddane procedurze likwidacyjnej, która w niektórych miejscach już się toczy.
Departament wojskowy nie narzuca swojego punktu widzenia. Teraz trwa na przykład gorąca dyskusja na ten temat, o czym świadczy fakt, że ze 131 przedsiębiorstw do przemysłu przeszło niewiele ponad 50. Proces ten jednak, jak mówią, się rozpoczął. Główną zasadą jest nie szkodzić. Prędzej czy później wszystkie aktywa naprawcze zostaną przeniesione. Trwają negocjacje z tą samą grupą firm Rostec, które zostaną zakończone w najbliższej przyszłości. Zdaniem Borysowa korporacja państwowa jest gotowa przejąć lwią część pozostałych przedsiębiorstw w celu zorganizowania wyspecjalizowanych holdingów. Wielu z nich będzie nadal robić to, co robili. JSC "Aviaremont" - lotnictwo technika. JSC "Spetsremont" - pancerny, czołg i broni artyleryjskiej. JSC „Remvooruzhenie” - temat amunicji.
Teraz jest apel podpisany przez dyrektora generalnego Rostec State Corporation Siergieja Czemezowa, który otwiera nowe możliwości w procesie negocjacyjnym. Są też postępy w innych kierunkach. Na przykład pięć przedsiębiorstw ze struktury Oboronservis zostało już zgłoszonych przez ZAK i może do niego przystąpić.
Zapytany przez obserwatora VPK, czy Ministerstwo Obrony straci kontrolę nad przekazanymi przedsiębiorstwami obronnymi, Jurij Borysow odpowiedział w ten sposób: „Jest takie powiedzenie: nie ma znaczenia, jakiego koloru jest kot, najważniejsze jest to, że łapie myszy. Więc tu. Nie potrzebujemy kontroli dla samej kontroli. Na pierwszy plan wysunąć odsetek sprawnego sprzętu, stworzyć warunki do osiągnięcia określonego poziomu jego odnowy i modernizacji. Dlatego zmieniamy całą ideologię kontraktów serwisowych z przemysłem.”
Umowa między Ministerstwem Obrony a OJSC KamAZ ma właśnie taki charakter. Według podobnego schematu podpisano kontrakt z UAC Russian Helicopters, który jest przygotowywany ze stoczniami. „Co do kontroli, kto powiedział, że ze strony przemysłu będzie gorzej? — zapytał Borysow. – To samo robimy z OPK. Co więcej, nie ma zagrożenia zwolnieniami kadrowymi, choć trzeba będzie przeprowadzić poważną modernizację”.
Przedsiębiorstwa, których funkcje są właściwe tylko Ministerstwu Obrony, nie są przenoszone. Jest to na przykład wyspecjalizowany operator Voentelecom. W MON będzie ich 26 – biorąc pod uwagę arsenały. Ale arsenały zostaną ostatecznie przeniesione. Po tym, jak MON zbuduje do 2017 roku nowe, nowocześniejsze. A dla starych zostanie wybrana opcja dwuetapowego transferu, aby nie stracić funkcjonalności.
Nie wpłynie to na naprawę importowanego sprzętu wojskowego w związku z sankcjami Zachodu. Po pierwsze, istnieje program zastępowania importu. Po drugie, w najbliższym czasie Naczelny Wódz musi zatwierdzić kompleksowy plan zastępowania importu w związku z wydarzeniami na Ukrainie. Jak dotąd, niestety, nadal mamy pewną zależność od ukraińskich przedsiębiorstw w zakresie komponentów. Podjęto działania zmierzające do minimalizacji tych relacji. A te, które są już w służbie, będą utrzymywane w stanie gotowości bojowej ze względu na pozostałe części zamienne i demontaż niezdatnych do walki próbek sprzętu wojskowego i wojskowego.
Ostateczne decyzje w sprawie przedsiębiorstw remontowych Ministerstwa Obrony będą podejmowane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, z uwzględnieniem zapewnienia niezbędnego poziomu zdolności obronnych kraju i bezpieczeństwa państwa.
Nasze kanały informacyjne
Zapisz się i bądź na bieżąco z najświeższymi wiadomościami i najważniejszymi wydarzeniami dnia.
informacja