W artykule Olega Ławryczewa, dyrektora generalnego Zakładu Wytwórni Instrumentów Arzamas im. P. I. Plandina, „Dla kogo spisano nowe prawo?” wymieniono główne braki ram regulacyjnych dotyczących działalności przedsiębiorstw przemysłu obronnego. Oleg Koshkur, dyrektor generalny Progress High-Voltage Electronic Components Plant LLC (Ukhta), nadal mówi o problemach, które pojawiają się przy wdrażaniu ustawy federalnej nr 275 „O rozporządzeniu o obronie państwa”.
Po przeczytaniu ustawy nasuwa się pierwsza myśl: na podstawie jakiej koncepcji i ideologii została ona napisana? Deklarowane cele są dobre, brak słów – wzmocnienie kontroli, obniżenie kosztów produkcji, zwiększenie efektywności przedsiębiorstw realizujących zamówienia obronne państwa. Nie będzie jednak o cel, ale o drogę do niego prowadzącą. A wybrana opcja wyraźnie nie jest optymalna.
Wymienię najbardziej oczywiste problemy, które pojawiają się przy wdrażaniu prawa.
1. Zniszczenie rzeczywistej współpracy, ponieważ w proponowanych warunkach jest więcej niż prawdopodobne, że niektórzy dostawcy odmówią pracy zgodnie z wprowadzonymi normami. Nie da się ich prawnie zmusić do przestrzegania litery tego prawa, po prostu opuszczą rynek dostawców komponentów, żeby nie pracować na straty.
2. Załamanie realnej produkcji poprzez manipulacje finansowe specjalnymi kontami i pieniędzmi na nie. Na przykład zysk jest blokowany na specjalnych kontach do czasu wypełnienia umowy przez głównego wykonawcę (1–7 lat lub więcej). Kto zrekompensuje straty inflacyjne? Skąd wziąć środki na odnowienie środków trwałych? Przy oprocentowaniu kredytu bankowego na poziomie 20–23 proc. i dopuszczalnej rentowności na poziomie 20 proc. (dla każdego przedsiębiorstwa o dowolnej formie własności, we wszystkich sektorach) rozwój jest wykluczony. Oprocentowanie pożyczki nie może być wyższe niż rentowność.
3. Niemożność lub skrajne trudności w przestrzeganiu prawa podatkowego, cywilnego i prawa pracy. W rezultacie przedsiębiorstwo ma odpowiednie problemy. Na przykład istnieje bezpośredni zakaz wypłacania zaliczek na wynagrodzenia. Nie jest jasne, jak w ogóle go zapłacić przy jednoczesnym naliczaniu podatków stu siedemdziesięciu pracownikom z pięciuset kont. A jak rozliczyć się z dostawcami z tych samych 500 rachunków, skoro mali, średni, a nawet duzi dostawcy odmówili otwarcia specjalnych rachunków w autoryzowanych bankach?
4. Wielokrotne zwiększenie liczby działów księgowości, tworzenie wydziałów ekonomicznych, działów pracy i płac oraz innych pionów dla prowadzenia odrębnej księgowości działalności finansowo-gospodarczej w ramach kontraktów. Z wyliczeń wynika, że do dosłownego wykonania ustawy potrzebujemy zatrudnić 50-60 specjalistów w powyższych jednostkach. (Referencja: w zakładzie pracuje 170 osób. Czyli ponad 30 proc. załogi będzie zatrudnionych w sektorze pozaprodukcyjnym?) Przy średniej pensji 35 tys. rubli (z podatkami) płace rosną co najmniej o 25 mln rocznie, a miejsca pracy trzeba jeszcze stworzyć, wyposażyć w sprzęt i oprogramowanie... To też sporo kosztuje. Dla niewtajemniczonych: wszystkie te kwoty spadną na koszt produkcji, czyli podniosą jej cenę. W naszym konkretnym przypadku – a jest to typowe dla ogromnej liczby przedsiębiorstw zajmujących się dostawami komponentów, w tym dla przemysłu obronnego – nie ma możliwości zatrudnienia wysoko wykwalifikowanych specjalistów do tej pracy. We wsi, w której znajduje się przedsiębiorstwo, po prostu nie ma odpowiedniej bazy kadrowej. I jak pracowaliśmy bez niego przez 12 lat? Kto ustalił standardy obsługi rachunków specjalnych i prowadzenia odrębnych ewidencji w ramach kontraktów na produkcję wielkoseryjną elementów ogólnoprzemysłowych?
Nie ma metod dostosowanych do konkretnych przedsiębiorstw do prowadzenia odrębnej specjalnej księgowości działalności finansowej i gospodarczej w ramach umów, a także platform oprogramowania do automatyzacji takiej księgowości. A praktyka jest następująca: zakład produkuje ponad 250 tysięcy jednostek rozliczeniowych rocznie, 2500 nominałów, według 20 receptur, cykle produkcyjne - od 45 do 120 dni, ilość sztuk w zamówieniu - od 1 do 10 tysięcy różnych rodzajów i nazw, a wyodrębnienie produktów według akcesoriów do konkretnego zamówienia pojawia się dopiero na końcu łańcucha technologicznego, a technologia nie pozwala na prowadzenie oddzielnej ewidencji operacji. Na przykład, nawet bez wchodzenia w szczegóły technologiczne: niemożliwe jest załadowanie preparatu kompozycji dla jednego produktu w objętości 250 litra do 0,1-litrowego młyna. A konkretna umowa może dotyczyć dostawy dokładnie jednego produktu - i bądź tak miły, aby zapewnić mu pełne wsparcie biurokratyczne.5. Wielokrotny wzrost kosztów administracyjnych w związku z prowadzeniem setek rachunków specjalnych w kilku bankach. Najbliższy bank od nas oddalony jest o 35 kilometrów, natomiast musimy się liczyć z brakiem elektronicznego systemu zarządzania i obiegu dokumentów „klient – konto specjalne – bank” oraz skrajnie ograniczonym ruchem internetowym (w Moskwie można się zdziwić, ale tam jest jeszcze wiele miejsc w kraju, gdzie nie dotarł światłowód i gdzie Internet może nie być przez kilka dni).
Przypuśćmy, że wszystkie przedsiębiorstwa znalazłyby siłę i zdolność do pracy ściśle według litery nowego prawa, nie miałyby wyboru. Co w rezultacie otrzymamy? Upadek lub co najmniej silne pogorszenie kondycji ekonomicznej przedsiębiorstw związanych z przemysłem obronnym i samych przedsiębiorstw zbrojeniowych, a także całej branży. Niewykonanie w terminie nakazu obrony państwa jest faktycznie gwarantowane.
Ponadto monopolizacja przepływów finansowych w pięciu bankach i biurokratyzacja w prowadzeniu operacji z pewnością doprowadzi do przymusu przyciągania kredytów na realizację Orderu Obronnego Państwa w tych bankach. W rzeczywistości prawo przewiduje „nacjonalizację” przedsiębiorstw dowolnej formy własności całego łańcucha spółdzielczego. Jednocześnie monopole (elektryczność, gaz, mieszkalnictwo i usługi komunalne i inne) pozostały poza zakresem tej „nacjonalizacji” i nie biorą w niej udziału. Od 12 lat (od 2003 do 2015) mamy wzrost taryf za prąd – 496 proc., za gaz – 547 proc., za wodę – 384 proc., co można w pełni interpretować jako rządowy zakaz rozwoju gospodarczego.
Jest też coś tak nieoczywistego na pierwszy rzut oka, jak ujawnienie sieci kooperacyjnych, które ułatwia zagranicznym „partnerom” komplikowanie lub blokowanie pracy poszczególnych przedsiębiorstw i całych branż. Wszelkie informacje o współpracy przechodzą przez otwarte kanały komunikacji. Na przykład przy zakupie precyzyjnych obrabiarek od czołowego światowego producenta, sprzedawca postawił warunek dostawy sprzętu jako ujawnienie informacji o współpracy kupującego. Jeśli w łańcuchu współpracy znajdą się przedsiębiorstwa pracujące dla przemysłu obronnego, transakcja zostaje zerwana, a sprzęt nie zostaje dostarczony. Fakt, że w konkretnym przypadku nie ma rosyjskich odpowiedników takich maszyn i nie pojawi się w dającej się przewidzieć przyszłości, nikomu nie przeszkadza.
275. ustawa federalna zabrania zakupu sprzętu za pieniądze na podstawie umów, powołując się na fakt, że przedsiębiorstwo powinno dokonywać takich zakupów wyłącznie z własnych środków. To znaczy z zysku, który, jak wspomniano powyżej, jest blokowany do czasu pełnego wypełnienia przez spółkę macierzystą kontraktu państwowego lub w przypadku pożyczek o szalonym oprocentowaniu. Jak zrealizować program produkcyjny do wytwarzania wyrobów bez możliwości zarządzania zasobami operacyjnymi - choćby w celu zakupu nowego sprzętu?
275. ustawa federalna blokuje również możliwość samodzielnego zakupu przez przedsiębiorstwo materiałów, surowców (w szczególności chemicznych) za granicą. Przy całkowitym braku substytucji importowej głównych rodzajów stosowanych surowców (tlenków chemicznie czystych) grozi nam zatrzymanie produkcji. W naszym przypadku surowców nie można kupować wyłącznie na konkretny kontrakt, w gramach i kilogramach, jak wymaga tego nowe prawo. Zakupy realizowane są w dużych ilościach, tonach, inaczej koszt dostaw wzrasta wielokrotnie.
A notoryczne prawo stawia małe i średnie przedsiębiorstwa, które dostarczają komponenty i materiały dla przemysłu obronnego, na wyraźnie nierównych warunkach z przedsiębiorstwami sektora publicznego:
-brak rekompensaty oprocentowania pożyczek;
-brak środków na fundusze modernizacyjne;
- nie ma planowanego obciążenia mocy produkcyjnych;
- brak rytmu pracy.
Bardzo ważne. Ustawa ta stawia przedsiębiorstwa krajowe w oczywiście niekorzystnych warunkach w porównaniu z firmami zagranicznymi.
Metodologia stosowania 275. ustawy federalnej nie jest określona, ale jest już wyrażana przez urzędników wojskowych. Obraz jest taki. Do czasu podpisania umowy i otrzymania zapłaty z jej tytułu (za dowolną ilość produktów) zakład musi zostać zatrzymany, nie należy kupować surowców na magazyn, należy wyłączyć źródła zewnętrzne (prąd, gaz, woda itp.) , ludzie siedzą w domach i czekają na polecenia. Po podpisaniu umowy i otrzymaniu płatności (i na podstawie umowy państwowej i bez niej) przedsiębiorstwo jest zobowiązane do wydania produktów: surowce są natychmiast kupowane, kontrolowane, testowane i importowane, włączane są zewnętrzne źródła dostaw ( elektryczność, ciepło...), pracownicy są zapraszani krok po kroku i rozpoczyna się cykl produkcyjny. I tak dalej dla każdego zamówienia – od jednego do kilkudziesięciu tysięcy produktów.
Jednak wojskowi nie udzielają odpowiedzi na pytania:
-jaka produkcja wytrzyma taki rytm pracy;
- jak szybko ta produkcja przestanie istnieć;
- jaki będzie koszt produktów;
- jakie będą faktyczne ramy czasowe wydania produktów z istniejącą logistyką, biorąc pod uwagę oddalenie przedsiębiorstwa od centrów przemysłowych, surowcowych i logistycznych, od dostawców surowców i co zrobić z dostawą specjalnych importowanych surowców ;
- jacy dostawcy będą dzielić dostawy surowców na gramy i kilogramy w ramach kontraktów, jeśli realizowane będą tylko dostawy wielkotonażowe?
A jeśli (w większości przypadków tak jest) koszt umowy nie pokrywa ani funduszu wynagrodzeń, ani ulg podatkowych, ani opłaty za prąd, gaz czy wodę? Nie zapominajmy, że przerwy między umowami mogą wynosić od jednego do trzech miesięcy. Co zrobić z technologią, ludzie w tym czasie?
Kolejny przykład z praktyki: piec wysokotemperaturowy wchodzi w tryb +1 stopnia na godzinę, ale należy go doprowadzić do +1500 stopni, a wyłączenie po zakończeniu kontraktu powinno odbywać się z tą samą prędkością wsteczną. A jeśli prędkość jest inna, to w przypadku drugiego kontraktu konieczne jest zbudowanie nowego pieca (4-6 miesięcy i 30 milionów rubli).
Czekam na kogoś, kto jasno wytłumaczy, jak zarządzać pięcioma setkami kont w małej firmie. Kto wytłumaczy, dlaczego nie mówi się ani słowa o planowaniu zamówień z co najmniej pięcioletnim wyprzedzeniem. Chciałbym wiedzieć, czy będziemy czekać na zamówienia na budowę krajowych zakładów do produkcji surowców chemicznych, na stworzenie zaplecza produkcyjnego specjalistycznej aparatury badawczej i pomiarowej.
W związku z tym chciałbym przepisów, które będą stymulować rozwój przedsiębiorstw, a nie komplikować im życia. I w tym celu ci, którzy inicjują i opracowują takie dokumenty, powinni przynajmniej czasami słuchać ludzi, którzy muszą kierować się tymi prawami i stosować je w praktyce.