Japonia chce pokoju, ale przygotowuje się do wojny
Po tym, jak Shinzo Abe po raz drugi objął urząd premiera Japonii w grudniu 2012 roku, kraj rozpoczął reformy mające na celu zniesienie zakazu, który stanowi, że „nie będą już nigdy tworzone siły lądowe, morskie i powietrzne, a także inne środki wojny”, zapisanej w art. 9 Konstytucji z 1946 r. Reformy mające na celu „normalizację” wojska przeprowadzane są w kontekście narastających napięć w stosunkach chińsko-japońskich o prawa do archipelagu Senkaku (Diaoyu). Ale jak właściwie ustalane są priorytety bezpieczeństwa narodowego Tokio?
Interpretacja rozszerzona
Od początku lat 1950. XX wieku polityka zagraniczna Japonii opierała się na „doktrynie Yoshidy” (nazwanej na cześć premiera Yoshidy Shigeru), zgodnie z którą Japonia musiała polegać na sojuszu ze Stanami Zjednoczonymi dla swojego bezpieczeństwa, zajmować powściągliwe stanowisko w politykę zagraniczną i odbudowę gospodarki krajów poprzez rozszerzenie zagranicznych stosunków gospodarczych. Pod koniec lat 1970. „Doktryna Fukudy” stała się jej logiczną kontynuacją, potwierdzającą utrzymanie przez Japonię statusu mocarstwa niemilitarnego. Jednocześnie rząd kierował się zasadą sankei bunri – rozdziału ekonomii i polityki.
Punkt zwrotny nastąpił w latach 1990., kiedy pod adresem Tokio spadł deszcz wyrzutów z Waszyngtonu za brak udziału w wojnie w Zatoce Perskiej i coraz bardziej natarczywe zalecenia większej niezależności w zapewnianiu bezpieczeństwa. Następnie dodano do tego ekonomiczny i militarny wzrost ChRL; pragnienie Waszyngtonu, aby postrzegać Japonię jako silniejszego sojusznika w powstrzymywaniu Chin; sytuacja na Półwyspie Koreańskim, okresowo zaostrzająca się w związku z próbami jądrowymi KRLD; ambicje polityki zagranicznej obecnego japońskiego przywództwa. Wszystko to ostatecznie doprowadziło do rewizji przez Japonię roli, jaką kraj ten mógłby i chciałby pełnić w systemie stosunków międzynarodowych. Ważnym elementem tego procesu okazały się reformy wojskowe.
Decyzja o zreformowaniu Japońskich Sił Samoobrony (JSF) nie była decyzją z dnia na dzień. Na początku XXI wieku na najwyższym szczeblu politycznym coraz głośniej zaczęły wybrzmiewać pomysły o konieczności zmiany tych artykułów konstytucji, które ograniczają możliwość posiadania przez państwo pełnoprawnej armii.
Wraz z rozpoczęciem drugiej kadencji premiera w 2013 roku Abe ponownie wyraził zamiar rozszerzenia uprawnień SSN, a we wrześniu 2015 roku podpisał dekret zmieniający wykładnię art. broń tylko w przypadku bezpośredniego zagrożenia bezpieczeństwa narodowego lub ataku. Nowa ustawa, w zależności od jej interpretacji w konkretnej sytuacji, pozwala Siłom Samoobrony na udział w operacjach wojskowych poza granicami kraju, w tym udzielanie pomocy armii USA, nawet jeśli nie ma bezpośredniego zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego Japonii.
Taki stan rzeczy stworzył warunki, w których istnienie SSF w obecnym stanie jest sprzeczne z wprowadzonym po II wojnie światowej zakazem utrzymywania armii. Jeśli podstawą samoobrony jest atak na kraj, to udział w operacjach wojskowych za granicą niezwiązanych bezpośrednio z interesami Japonii nie jest już samoobroną. Okoliczność ta otwiera drogę do dalszych przemian: w lutym 2016 r. Shinzo Abe zaproponował zmianę samego artykułu Konstytucji, w którym państwo rezygnuje z wojny jako suwerennego prawa narodu.
W celu szybszego i skuteczniejszego reagowania na sytuacje kryzysowe w 2013 roku powołano Radę Bezpieczeństwa Narodowego, ośrodek gromadzenia informacji z zakresu bezpieczeństwa i kształtowania głównych kierunków w zakresie polityki zagranicznej i bezpieczeństwa. Jej siedziba znajduje się w Sekretariacie Rady Ministrów, a przewodniczy jej bezpośrednio premier.
Jakie sytuacje rząd japoński uważa za potencjalnie kryzysowe?
Ocena ryzyka
W Białych Księgach samoobrony Japonii w okresie rządów premiera Abe wśród czynników destabilizujących sytuację w regionie wymienia się program nuklearny Korei Północnej oraz wzmożoną aktywność militarną Rosji. Osobne pozycje poświęcone są sporom terytorialnym na Morzu Południowochińskim, cyberbezpieczeństwu i międzynarodowemu terroryzmowi.
Szczególna uwaga poświęcona „przekształceniu Chin w potęgę morską”, „próbom podważenia kontroli” państw nad wyspami (prawami, do których rości sobie pretensje) na morzach wschodniochińskim i południowochińskim (ECS i SCS) ma charakter orientacyjny . Obawą rządu japońskiego jest ustanowienie przez Chiny strefy identyfikacji obrony powietrznej na Morzu Wschodniochińskim, obejmującej archipelag Senkaku (chin. Diaoyu), a także pojawienie się chińskich samolotów rozpoznawczych w przestrzeni powietrznej wysp Okinawa i Miyakojima oraz kursowanie statków chińskiej marynarki wojennej w pobliżu wód spornych wysp.
Księgi mówią, że rola zdolności obronnych Japonii stale rośnie w odpowiedzi na wyzwania w regionie. W przyjętym w grudniu 2015 roku budżecie wojskowym wśród funkcji, jakie powinna pełnić SNF, wskazana jest potrzeba skutecznego odstraszania i reagowania na wyzwania bezpieczeństwa, w tym tzw. „wyspy peryferyjne” (podobno mowa o Senkaku) . Ale czy japońska „normalizacja” militarna jest wyłącznie antychińska?
Nie takie straszne Chiny...
Reformy gabinetu Abe, które zniosły restrykcje nałożone na Japonię po II wojnie światowej, mają na celu nie tylko i nie tyle wzmocnienie chińskiej obecności wojskowej w regionie Senkaku.
Po pierwsze, stosunki chińsko-japońskie są ważnym czynnikiem zapewniającym pokój i stabilność w regionie Azji i Pacyfiku (Tokio musi być tego świadome). I pomimo wyrażania zaniepokojenia wzmożoną aktywnością militarną Chin w MCW i SCS, Japonia będzie utrzymywać z nią wzajemnie korzystne stosunki gospodarcze.
Zwiększona obecność wojskowa Japonii w rejonie Senkaku jest naturalną reakcją na roszczenia terytorialne Pekinu. W rzeczywistości archipelag jest już pod kontrolą Tokio. Ale kiedy Chiny próbują zademonstrować swoją kontrolę nad wyspami, japoński rząd jest zmuszony odpowiedzieć, budując swoją siłę militarną. Jednocześnie Japonia powstrzymuje się od kroków, które mogłyby sprowokować kolizję.
Po drugie, zapisy Białych Ksiąg Samoobrony, Programu Obrony Narodowej, Strategii Bezpieczeństwa Narodowego z 2013 roku wskazują na wzajemny charakter reform i polityki wojskowej Japonii. Wzajemne nie tylko w odniesieniu do wzmocnienia militarnych i politycznych wpływów Chin w regionie, ale także programu nuklearnego KRLD, obecności wojskowej Rosji na Oceanie Spokojnym oraz nasilenia międzynarodowego terroryzmu na Bliskim Wschodzie iw Afryce Północnej.
Po tym, jak KRLD przeprowadziła próbę nuklearną 6 stycznia i wystrzeliła satelitę 7 lutego 2016 r., to działania Pjongjangu budzą w Tokio większy niepokój niż wejście chińskich okrętów wojennych do akwenu wodnego Senkaku. Tym samym 18 marca na stałe rozmieszczono w Tokio na terenie resortu obrony przeciwlotnicze systemy rakietowe Patriot PAC-3 na wypadek nowych wystrzeleń północnokoreańskich pocisków, które stanowią bezpośrednie zagrożenie dla Japonii.
Po trzecie, utrzymywanie pewnego napięcia w stosunkach z Chinami w związku z wyspami jest na swój sposób korzystne dla japońskiego rządu. Demokratyczna Partia Japonii (DPJ), która sprawowała władzę w latach 2009-2012, koncentrowała się na wewnętrznych kwestiach politycznych. I właśnie podczas DPJ doszło do eskalacji trzech sporów terytorialnych w Japonii jednocześnie: prezydent Miedwiediew po raz pierwszy odwiedził Wyspy Kurylskie, chiński trawler rybacki i dwa japońskie statki straży przybrzeżnej zderzyły się w pobliżu spornych wysp, a prezydent Republiki Korei Lee Myung-bak złożył wizytę na wyspach Takeshima (kor. Tokdo).
Po dojściu do władzy pod koniec 2012 roku Partia Liberalno-Demokratyczna zaczęła przykładać większą wagę do relacji z sąsiadami i wzmacniać komponent budownictwa wojskowego. Jej celem jest zademonstrowanie nie tylko chińskiemu establishmentowi politycznemu, ale także własnym obywatelom stanowczego zamiaru obrony ich praw wobec Senkaku.
Po czwarte, należy wziąć pod uwagę stanowisko Stanów Zjednoczonych. Ponieważ Senkaku podlega zobowiązaniom amerykańsko-japońskiej umowy o wzajemnej współpracy i bezpieczeństwie, utrzymywanie napięć w stosunkach między Pekinem a Tokio, które nie przeradzają się w otwarty konflikt, jest korzystne dla Waszyngtonu: wzmacnia antychińską orientację USA- Sojusz japoński.
Po piąte, ważne jest, aby zrozumieć, że zwiększenie eksportu broni jest źródłem zysków dla japońskich korporacji. W tym zakresie następuje wzrost współpracy wojskowo-technicznej z krajami ASEAN oraz chęć strony japońskiej na takich obiektach jak ASEAN+3 do poruszenia problemu budowy przez Chiny sztucznych wysp.
Warto również zwrócić uwagę na pretensje Tokio do statusu stałego członka Rady Bezpieczeństwa ONZ i jak to się wiąże ze zmianą statusu Sił Samoobrony, których działalność w misjach pokojowych ONZ i kampaniach antypirackich była wcześniej ograniczony. Zwiększenie mobilności sił strategicznych i uproszczenie procedury zatwierdzania ich użycia za granicą pozwala Japonii na bardziej aktywny udział w operacjach pokojowych, wzmacniając prestiż kraju na arenie międzynarodowej.
I wreszcie tempo reform wojskowych w Japonii jest ograniczone możliwościami jej gospodarki: 5 okresów recesji na 6 przypadło na okres „abenomiki”. I chociaż obecny budżet wojskowy kraju stał się największy w okresie powojennym historia, które osiągnęły 41,4 mld dolarów, nie ma co mówić o ich szybkim wzroście: w 2014 roku wzrost wydatków na armię wyniósł 2,2% w stosunku do roku poprzedniego, podczas gdy w 2016 roku tylko 1,5%.
Tym samym reformy wojskowe w Japonii spowodowane są nie tyle obawami o rosnącą aktywność wojskową ChRL w rejonie spornych wysp, ile ogólną sytuacją międzynarodową i ambicjami japońskiego przywództwa. I ta ścieżka jest odzwierciedleniem ewolucji podejścia Tokio do kształtowania polityki zagranicznej w kontekście globalnych zmian politycznych i gospodarczych.
- Daria Gribkowa
- http://politicaexterna.ru/2016/06/japan/
- Korpus piechoty morskiej Stanów Zjednoczonych / Wikimedia Commons
Nasze kanały informacyjne
Zapisz się i bądź na bieżąco z najświeższymi wiadomościami i najważniejszymi wydarzeniami dnia.
informacja